管好行政事业单位国有资产，既是提高政府行政效率和降低行政成本的迫切需要，也是当今政府建设和深化经济体制改革的重要举措。针对当前行政事业单位国有资产管理方面存在的问题，笔者就如何推进行政事业单位国有资产管理改革略抒己见。

一是制定单位资产配置与定额标准。行政事业单位国有资产配置定额标准是国有资产管理中的一个难点，也是国有资产管理的关键环节。制定科学合理的资产配置标准，需要根据政府的财力状况、机构编制、工作实际和行政事业单位的具体差别，从立法的高度对单位的房产、车辆和办公设施的定额标准进行确定。在标准的制定上，应先由财政部根据不同地区和不同级次政府的具体情况，统一规定上限及下限，在统一管理的基础上，分层制定办公用房面积和装配标准、车辆配备和使用标准、办公设施配备和使用标准等具体制度。

二是建立科学合理的国有资产预算体制。行政事业单位国有资产预算，既是规范国有资产管理的重要手段，又是政府预算的重要组成部分，只有建立科学合理的行政事业国有资产预算体制，将单位的资产管理、财务管理和预算管理有机结合，才能有效地加强行政事业单位的资产管理，从而科学编制部门预算。首先，要全面了解行政事业单位国有资产的分布状况。其次，根据统一制定的国有资产配置标准和固定资产使用年限，摸清部门、单位固定资产的余缺、更新和调配情况，确保资产配置的科学、合理和制度执行的公开、公平。再次，建立行政单位国有资产预算编制、执行和监督的协调机制。单位添置固定资产，必须在编制部门预算前，由单位会同主管部门提出申请，经财政部门（国有资产管理机构）批准后方可列入年度预算；年度预算批准后，属于政府采购范围的资产，必须纳入政府采购预算，统一实行政府采购。

三是完善经营性国有资产管理体系。行政事业单位中的经营性国有资产与单位在完成自身职能中占有、使用的国有资产相比，在目标、功能、使用、管理等方面存在本质区别。事业单位中大量存在经营性资产，不仅造成单位之间办公条件和福利待遇的差距悬殊，同时也是国有资产流失的渠道和滋生腐败的土壤。加强行政事业单位国有资产管理，防止国有资产浪费和流失，要将单位中的经营性资产分离出去，在单位与市场之间构建一套体现经营性特征的公司或资产运营机制，从而在提高国有资产利用效率的同时，将单位中的经营性国有资产纳入经营体系。首先，必须在加强国有资产监督与管理的基础上，建立健全“非转经”（非经营性转经营性）资产的管理制度。其次，建立经营性资产保值、增值管理办法，实行严格的奖惩制度，提高资产使用效率，确保国有资产安全。再次，建立统一规范的经营性资产收益处置办法，统一规定资产收益上缴比例，实行财政统筹管理。最后，规范收益收入管理制度，明确各级政府是国有资产和“非转经”资产的所有者，把从行政单位中剥离、出租、出借、经营的国有资产所形成的收入和拍卖、变卖国有资产的所得金额，纳入国有资产收益管理。

四是探索行政事业单位资产调剂和共享机制。由于机构改革和单位职能的不断变化，行政事业单位所占有使用的国有资产也应随之调整，但是部分资产处于闲置状态是经常遇到的现象，如果缺少调剂手段和共享机制，就会使许多资产长期闲置，造成资产的损失和浪费。同时，构建国有资产调剂和共享机制也是公平办公环境和提高国有资产使用效率的客观需要。行政事业单位的国有资产管理机构，要在及时掌握资产使用状况的基础上，制定闲置资产调剂使用方案，供编制国有资产预算时统一安排、统一调配。在管理模式上，要借鉴国外做法，将行政单位国有资产纳入公共资源的范畴，并与公共财政相匹配，对大量可以共同使用的大型固定资产和设备实行资源共享，制定不同单位共同使用的办法和措施，并积极引入市场机制，通过激励政策、鼓励资源共享。随着国有经济的发展、财政实力的增强以及老城区的发展和改造，将行政事业单位的办公场所相对集中，不仅有利于方便群众办事和提高工作效率，而且有利于单位之间的资产调剂和共享。如建立统一的仪器、仪表、计量、测试中心，统一的行政用车租赁公司等，从而降低行政管理成本。还可以通过市场化途径建立国有资产租赁或运营公司，对行政事业单位的国有资产实行统一的经营管理；行政单位根据工作需要，向运营公司租赁使用，从而在降低行政成本、提高资产效率和利用率的同时满足单位的工作需要。财

责任编辑 刘慧娴