时间:2020-02-16 作者:韩连贵
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摘要:
“三农”问题是我国经济发展、民富国强的根本问题。党的十八大报告明确强调,解决农业农村农民问题是全党工作的重心问题。为此,必须要从我国全局的战略高度出发,从各方面解决好“三农”问题。其中应解决的一个重要问题,就是要开辟农村财源,发展壮大农业和农村经济。
在农村财源建设开发实践中,一些省(区)从发挥农村资源优势出发,开辟了一系列农村财源项目工程建设,主要包括:以开发种植业资源为中心的产品系列加工项目工程;以发展畜牧业为中心的产品系列加工项目工程;以农业综合资源开发为中心,依托公司加农户组织的农业龙头企业项目工程;以建设大市场为中心的商品贸易的农工贸一体化产业项目工程;以发挥地理优势为中心的城郊型经济发展项目工程;以开发农村剩余劳动力资源为中心的劳务输出项目工程;以发挥农业科技优势为中心的出口创汇型项目工程。这些项目工程建设,充分体现了开辟农村财源,发展农业和农村经济的潜力。但伴随着我国农村经济形势的发展变化,这些开辟农村财源的项目还存在一些问题。如农业生产经营管理水平低、抗御自...
“三农”问题是我国经济发展、民富国强的根本问题。党的十八大报告明确强调,解决农业农村农民问题是全党工作的重心问题。为此,必须要从我国全局的战略高度出发,从各方面解决好“三农”问题。其中应解决的一个重要问题,就是要开辟农村财源,发展壮大农业和农村经济。
在农村财源建设开发实践中,一些省(区)从发挥农村资源优势出发,开辟了一系列农村财源项目工程建设,主要包括:以开发种植业资源为中心的产品系列加工项目工程;以发展畜牧业为中心的产品系列加工项目工程;以农业综合资源开发为中心,依托公司加农户组织的农业龙头企业项目工程;以建设大市场为中心的商品贸易的农工贸一体化产业项目工程;以发挥地理优势为中心的城郊型经济发展项目工程;以开发农村剩余劳动力资源为中心的劳务输出项目工程;以发挥农业科技优势为中心的出口创汇型项目工程。这些项目工程建设,充分体现了开辟农村财源,发展农业和农村经济的潜力。但伴随着我国农村经济形势的发展变化,这些开辟农村财源的项目还存在一些问题。如农业生产经营管理水平低、抗御自然灾害的能力弱;农业产业化龙头企业起步晚,农业产业化经济效益差;国家对农业资金投入不足,资金供求矛盾突出;农业比较利益低,农民收入增长缓慢;农村社会化服务体系不完善,农业高新技术开发能力弱,不能适应国内外市场经济发展的需要等。
要及时解决农村财源建设问题,必须要在发展方向上进一步开辟农村财源建设的途径,要综合开发高效农业,大力发展农村第二、三产业,建立健全农村社会化服务体系,因地制宜地把农村资源优势变成现实农村财源。要在发展策略上区别对待,分类指导,立足于农业产加销三结合、农工商一体化,形成农村新型经济关系。要在发展措施上真抓实干。
(一)因地制宜地综合开发农村第一产业。一是对于具有大宗农产品优势的地区,应主要以国内市场为导向,调整优化农业结构,在保证粮棉油等大宗农产品生产稳步增长的基础上,充分发挥农特产品资源优势,建立集中连片、形成规模的各种名特优农产品生产基地,拉长农产品深加工链条,提高增值率,尽快由传统农业向现代化农业转变,实现富农民、富集体、富国家的目标。二是对于边境沿海的农业区,应主要以国际市场为目标,积极发展外向型经济,引进高新的农业科学技术,不断繁育农产品优良品种,优化农业产业结构,生产国际市场需求优质化的农业产品。三是对于生态环境好的山区、丘陵地区,应充分发挥林果、特产资源优势,侧重发展农林特产等资源的深加工,加速产业化进程,提高农林特产品的附加值。四是对于靠近城镇的城郊区,应注意发挥区位优势,争取城镇大专院校、科研单位和各种企业的人才、技术、信息、资金、原材料等方面的支援或合作,高起点地扶持农产品加工企业,发展为城镇服务的种植业、养殖业,特别是要大力开展以花卉、瓜果、畜禽、水产、蔬菜为重点的农产品生产基地建设,实现农工商并举,形成依托城市的城郊型财源格局;五是对于粮油糖等农产品地区,应坚持在稳定种植面积、提高质量的同时,大力发展加工业,增加农民收入,培植扩大农村财源,改变农村财源匮乏、结构单一的局面。
(二)发挥优势创办农村第二产业。一是本着因地制宜、从小到大、从低级向高级、逐步发展的原则,针对各地区农产品加工业和其他工业发展趋向,因势利导,尽快上档次、上规模、引进先进设备、提高产品科技含量,扩大经营规模效益。二是根据国内外市场优质化、多变化需求情况,尽快生产适销对路产品,不断提高产品深加工、精加工水平,努力从高起点做起,面向全国,进而打入国际市场。三是根据农产品加工业和其他工业经营的主体向多元化发展情况,鼓励发展乡(镇)村办集体企业、个体企业、私营企业、股份合作制企业等,从而形成多元化开辟农村财源的格局。
(三)协调配合发展第三产业。一是高标准发展第三产业,促使第三产业发展之后反过来促进农村一、二产业健康发展。二是因地制宜地发展交通运输、邮电通讯、饮食服务等第三产业,改善投资环境,搞好各种专业批发市场的基础设施建设,为内引外联,吸引外资创造宽松环境。当前要特别注意加强劳务、人才、资金、技术、信息和生产资料等生产要素市场建设。三是根据本地资源优势,注重以名优土特产品为主体,建立健全粮油、蔬菜、瓜果等农产品和农业生产资料批发市场体系,实现货畅其流。
(四)完善农村社会化服务体系。一是在区域上,在大力发展农业主导产品和农业支柱产业,加强农业基础设施和农业生态环境建设的基础上,不断完善农村社会化服务体系,根据农业生产经营全过程的需要,提供全方位的社会化服务。二是组织上,建立健全农业生产经营全过程的社会化服务组织,以利于增强社会化服务功能。大力支持村级集体举办的服务组织,以便统一规范,提高综合效益。三是在科技上,鼓励农业科技专家、技术人员深入农村基层传授和推广农业科学技术,根据取得成效的不同,采取不同的奖励方式。四是在项目上,对于具有经济效益、资金能回收的农业产加销一条龙产业化建设项目,应以有偿支持的方式为主。对于具有社会效益、生态效益而少有经济效益的农业基本建设项目,特别是农业基本生产条件改善、农业生态环境保护的建设项目,应以无偿支持的方式为主。对于国家和集体举办的农村和农村科学技术服务组织举办具有经济效益的项目,应采取有偿支持的方式;对于私营服务组织举办具有经济效益的项目,应坚持严格履行手续,采取有偿支持的方式。
(五)多渠道、多形式筹集资金。要从实际出发,发动社会多方面力量,多渠道、多形式筹集资金,提倡谁投资、谁所有、谁受益,充分调动各方面发展农业和农村经济的积极性。既要银行贷款,引进县外、省外、国外资金,又要积极发展企业信用,建立股份合作制企业,采取投资入股等多种办法,筹集农村财源建设资金。各级财政要通过财政政策,调整财政支出结构,大力增加三农投入,逐年提高财政支援农业生产建设资金的增长幅度,逐年提高农业生产建设投资额占地方政府基建投资额的比重,逐年提高财政扶持农业科学技术资金比重,逐年安排财政资金用于支持乡镇企业的发展和技术改造,推进城乡一体化小城镇经济的发展。
(六)不断提高农民文化科技素质。一是坚持推行农村义务教育,使适龄儿童都能上学。各级财政应优先增加对农村教育经费的投入,发展农村教育事业。二是坚持开展农村各类职业教育。采取短期办班和长期培训相结合的办法,对农民进行分期分批培训,不断提高农村青年文化科技素质,培养一大批立志扎根农村的有文化、懂技术、会管理的骨干力量。三是坚持培养农业和农村经济高级人才。在加强和充实农村经济管理和科学技术研究力量的基础上,可举办农业和农村经济发展大学班,面向农村招生,重点培养农业生产技术、农村经济管理的高级人才,解决农业产业化经营发展中的技术、管理人才制约问题。四是坚持调动农村基层干部的积极性,在引导农民搞好农业生产经营的同时,加强社会主义精神文明建设、法制建设,实现以法促进农村财源建设,发展壮大农业和农村经济,促进农民增收。财
责任编辑 陈素娥
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