摘要:
近年来,密云县财政局紧紧围绕打造“发展财政、民生财政、阳光财政、创新财政、效益财政”的工作理念,从体制、机制、管理、服务入手,不断加强财政基础工作和基层财政建设,构筑起了财政资金监管的新模式。
1.建章立制,理顺财政管理体系。近年来,密云县结合经济社会发展实际,制定了20多项指导意见和管理办法,并出台了一系列措施理顺县乡财政体制。在保障镇街基本需求的基础上,合理调整县与镇街财力结构,建立生态涵养和城市管理专项补助机制,既增强了镇街统筹财力和提供公共服务的能力,又充分调动了镇街发展经济、增加财政收入的积极性。完善了县与经济开发区、生态商务区的财政管理体制,使经济开发区和生态商务区焕发出新的活力,成为县经济发展新的增长极。建立健全财政、税务、工商、经济开发区、镇街等部门“横纵结合”的协调联动工作机制,加大财政组收力度。
2.创新财政两大管理机制。一是把原来分散的6家投融资担保公司进行股权重组,政府以出资人的身份组建密云县云政金融控股有限公司,规范政府投融资行为,有效控制和降低了政府债务风险,为全县的重点工程建设和县域经济发展提供资金支持。二是成立密云县政府投资项目评审中心,组建建筑...
近年来,密云县财政局紧紧围绕打造“发展财政、民生财政、阳光财政、创新财政、效益财政”的工作理念,从体制、机制、管理、服务入手,不断加强财政基础工作和基层财政建设,构筑起了财政资金监管的新模式。
1.建章立制,理顺财政管理体系。近年来,密云县结合经济社会发展实际,制定了20多项指导意见和管理办法,并出台了一系列措施理顺县乡财政体制。在保障镇街基本需求的基础上,合理调整县与镇街财力结构,建立生态涵养和城市管理专项补助机制,既增强了镇街统筹财力和提供公共服务的能力,又充分调动了镇街发展经济、增加财政收入的积极性。完善了县与经济开发区、生态商务区的财政管理体制,使经济开发区和生态商务区焕发出新的活力,成为县经济发展新的增长极。建立健全财政、税务、工商、经济开发区、镇街等部门“横纵结合”的协调联动工作机制,加大财政组收力度。
2.创新财政两大管理机制。一是把原来分散的6家投融资担保公司进行股权重组,政府以出资人的身份组建密云县云政金融控股有限公司,规范政府投融资行为,有效控制和降低了政府债务风险,为全县的重点工程建设和县域经济发展提供资金支持。二是成立密云县政府投资项目评审中心,组建建筑、市政、水务、园林绿化、新农村建设等5个重点工程管理办公室,对使用政府性资金且投资规模在500万元以上的工程项目,实行事前评审、事中监督、事后结算和分类归口管理,大大节约了政府资金。
3.构建财政六大管理模块系统。借助现代信息技术手段,研发了以“财政收入管理系统、财政预算编制管理系统、财政指标内部操作管理系统、财政预算执行管理系统、财政零余额基本账户监管系统、镇街财政预算管理系统”六大管理模块为核心的财政信息化管理体系,提升了财政工作效能,促进了基础工作和基层建设。其中,财政收入管理系统、指标内部操作管理系统、国库实有资金管理项目系统和国库以收定支管理系统在计算机软件领域荣获国家专利。
4.强化镇街财政建设。2011年,财政部驻京专员办将密云县确定为全国“两基两化”试点县,县财政抓住这一契机,将密云镇、河南寨镇作为基层财政资金监管试点单位,制定了《密云县镇街财政资金监管实施方案》、《密云县财政财务管理与监督暂行办法》等,进一步规范镇街财政财务管理行为。同时,研发了“镇街财政预算管理系统”,强化财政资金的源头管理,实现对基层财政资金的动态监管。
5.积极推进财政信息公开工作。在积极稳妥公开党务政务信息的基础上,及时公开了县本级年度财政预决算及“三公经费”信息,并主动公开了财政内部操作管理办法、行政性收费项目和标准、政府采购信息、财政法规等规范性文件。此外,县财政还汇编了《密云县惠民政策手册(“六保、十免、八十补”)》、《公共财政名词术语》等,拓宽党务政务公开平台,畅通局域网站,让群众准确掌握和了解各项政策。
一系列政策措施使密云县“两基”建设取得了显著成效。一是实现了财政收入统计精细化、财源管理科学化。通过财政收入管理系统的上线运行,将全县43674个税源户的工商注册、税务登记及纳税等基础信息全部纳入系统管理,实现了财政收入的随时查询和动态管理,为提高县镇两级政府宏观调控能力、完善横纵结合的组收工作机制、确保财政收入圆满完成奠定了坚实基础。二是简化了资金拨付手续,实现财政支出零差错。财政指标内部操作管理系统的上线运行,不但提高了预算执行效率,还完善了预算执行动态监控机制,财政“收支余”一目了然,年末自动生成结转数据。同时,通过指标内部操作管理系统核算财政支出,与各业务科室、国库、预算单位等不同口径的支出数据实时核对,实现了财政支出零差错。三是规范了银行账户管理。通过研发财政零余额基本账户监管系统,实现了一个预算单位只有单一零余额基本账户的规范管理。全县210个预算单位实施国库集中收付制度改革和单一零余额基本账户管理改革后,通过财政部门科学的理财规划和保值增值,2012年实现利息收入1686.5万元,是2006年财政专户利息收入的25倍。四是强化了资金监管。通过制定《密云县财政局国库集中收付动态监控管理暂行办法》及研发国库集中收付动态监控系统,实现了对大额资金的流向、流量进行密切监控,对超常规支出进行风险预警,可实时监控全县预算单位和代理银行,确保了财政资金安全、规范运行。同时,通过制定《密云县财政财务管理与监督暂行办法》及研发镇街财政预算管理系统,建立起县与镇街财政资金监管的双向信息通达制度,实现了资金分配、审批、拨付、结算等环节“支出一个口子”的管理模式。财
责任编辑 李烝