摘要:
2013年7月3日,欧洲议会以344票对311票表决通过了经修订的欧盟碳市场临时救市措施,使其在成为欧盟法律之路上前进了一步,也使当天欧盟碳市场价格从4.6欧元飙升至最高6欧元,最终收盘价上涨了7%。同时,欧洲议会还表决同意该修订的措施并非定稿,以便接下来欧盟理事会、欧盟委员会(下称欧委会)和欧洲议会将就该措施展开三方磋商,达成三方均认可的条文,使之最终成为欧盟法律。
欧盟碳市场临时救市措施最初由欧委会于2012年11月提交并向公众发布,称为“折量拍卖(backload)”,主要内容是将欧盟碳市场第三阶段(2013—2020年)拍卖规则下原计划由成员国在2013—2015年拍卖的9亿个排放权(占计划拍卖总量的25%)推迟到2019—2020年再拍卖,将在短期内暂时减少市场上排放权的供应量,稳定碳排放价格,同时不会对市场竞争产生明显影响。
欧盟内部支持环保的力量与工业利益集团对此一直分歧明显,欧洲议会和德国等主要成员国的环境部门持支持态度,工业部门则反对。今年4月16日,欧洲议会以334票对315票否决了该措施。这也使得当天的欧盟碳市场价...
2013年7月3日,欧洲议会以344票对311票表决通过了经修订的欧盟碳市场临时救市措施,使其在成为欧盟法律之路上前进了一步,也使当天欧盟碳市场价格从4.6欧元飙升至最高6欧元,最终收盘价上涨了7%。同时,欧洲议会还表决同意该修订的措施并非定稿,以便接下来欧盟理事会、欧盟委员会(下称欧委会)和欧洲议会将就该措施展开三方磋商,达成三方均认可的条文,使之最终成为欧盟法律。
欧盟碳市场临时救市措施最初由欧委会于2012年11月提交并向公众发布,称为“折量拍卖(backload)”,主要内容是将欧盟碳市场第三阶段(2013—2020年)拍卖规则下原计划由成员国在2013—2015年拍卖的9亿个排放权(占计划拍卖总量的25%)推迟到2019—2020年再拍卖,将在短期内暂时减少市场上排放权的供应量,稳定碳排放价格,同时不会对市场竞争产生明显影响。
欧盟内部支持环保的力量与工业利益集团对此一直分歧明显,欧洲议会和德国等主要成员国的环境部门持支持态度,工业部门则反对。今年4月16日,欧洲议会以334票对315票否决了该措施。这也使得当天的欧盟碳市场价格从4.5欧元左右暴跌到最低2.6欧元,最终收盘价下跌了30%左右。
为争取足够的支持票,欧洲议会环境委员会牵头,与代表钢铁、化工等能源密集型工业部门的议员团体等多次协商和妥协,对该措施作了若干修订,并于2013年6月下旬在环境委员会内部以压倒性多数获得通过。修订的内容主要包括:一是欧委会只有事先确定折量拍卖不会导致相关行业企业搬迁到欧盟以外,即不会导致重大的碳泄漏风险,才能实施这一措施;二是在2014年被推迟拍卖的排放权应当在2015年进入欧盟碳市场;三是将拍卖所得资金的2/3投入为能源密集型行业设立的创新基金;四是欧委会根据特殊情况调整拍卖时间安排的次数只有一次,而且调整的前提条件是提交关于企业搬迁和碳泄漏风险的评估报告。
欧盟碳市场覆盖欧盟所有成员国50%以上的温室气体排放,一直被认为是促进欧盟履行减排义务的有效手段。近年来,受经济衰退影响,欧盟减排力度下降,造成已事先立法确定的排放权供给总量显著过剩。2008年以来,欧盟排放权价格从最高每个排放权32欧元一路下滑到今年4月初的大约4.5欧元,显著低于2005年欧盟排放交易体系建立之初人们所期望的能够鼓励企业减排的价格。为提振各界对碳市场的信心,并使这种信心维持下去,为后续出台针对欧盟碳市场的结构性长期改革措施赢得时间,欧委会提出了上述临时救市措施。
事实上,欧盟及其主要成员国一直将碳交易机制作为其应对气候变化和低碳发展的核心和支柱政策之一,早在2010年就基本完成了到2020年的欧盟碳交易机制的具体立法工作,并认为欧盟碳市场实践对于澳大利亚碳市场、美国加州碳市场、中国碳市场试点,以及日本、韩国、墨西哥、泰国等建立碳市场的计划起到了重要的示范引导作用,是欧盟在应对气候变化方面全球领导力的重要体现。欧盟新兴产业和民间环保团体也希望继续有效发挥碳市场的激励创新和减排的作用。因此,面对存在问题的碳市场,欧盟及其主要成员国不仅不会坐视不理,而且将尽最大努力恢复欧盟碳市场的有效性。
(一)临时救市措施的立法前景。欧盟理事会会议一般由欧盟成员国首脑组成。对于具体事项的决策,也可由成员国对应负责该事项的部长召开欧盟理事会会议。2013年5月7日,英国、法国、德国、意大利、荷兰、瑞典、芬兰、丹麦、葡萄牙、斯洛伐克、爱沙尼亚、斯洛文尼亚等12个欧盟成员国的能源、环境部长签署联合声明,支持欧委会采取碳市场临时救市措施和结构性改革方案,呼吁最迟7月底前完成临时救市措施立法,敦促欧委会最迟年底前提交结构性改革方案及给投资者关于2020年后欧洲低碳发展的清晰信号。7月1日,瑞士再保险、英国能源、阿尔斯通、斯耐德电气等41个欧洲能源、金融等著名公司和行业组织在《金融时报》发表联合声明,支持上述12国部长声明。此外,在欧洲议会讨论临时救市措施的同时,欧委会也在与成员国进行磋商。由此可见,已经在欧洲议会妥协通过的临时救市措施,预计在欧盟理事会会议上不会遇到大的阻力。
(二)结构性改革方案。注册于英国的环保组织Sandbag最近的一项独立研究指出,由于欧盟排放权超发并严重过剩,欧盟碳交易机制不但不能在2008—2020年间促进减排,而且还可能使欧盟其他气候政策获得的7亿吨二氧化碳减排量付诸东流。欧委会对此也有清醒的认识,在2012年11月提出临时救市措施后,很快于12月初就在官方网站公开征求对欧盟碳市场六个结构性改革方案的意见。这六个方案包括:一是将欧盟2020年减排目标提高到30%(1990基准年);二是将更多不易受经济周期影响的行业纳入碳市场,以扩大排放权需求;三是永久注销碳市场第三阶段的一部分排放权;四是减少来自清洁发展机制等国际碳信用的使用;五是采取价格管控措施;六是提前修改2020年后碳市场第四阶段的年度排放权总量下降速率。结构性改革方案还需等待欧盟各机构和成员国进一步评估后才能进入欧盟立法程序,目前还没有官方的工作时间表。从欧洲议会两次表决的赞成和否决票数对比看,欧盟内部支持和反对碳市场改革的力量势均力敌。初步可以判断,结构性改革方案在欧盟内的辩论和妥协过程将不会容易。财
责任编辑 王静君