时间:2020-02-16 作者:冯英录 毛思雨 王志军 程进升 (作者单位:河北省石家庄市财政局)
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摘要:
在实施一事一议财政奖补政策中,河北省石家庄市通过认真扎实做好各项工作,努力让群众的心窝暖起来、把群众的积极性调动起来、使百姓的担心放下来,切实将强农惠农政策落到了实处。
财政奖补温暖群众心窝
“奖补政策给资金,修路饮水亮化村”、“一事一议,百姓受益”……走进赵县南白尚村,不时能在墙上看到这样的标语。“这些话真实反映了一事一议政策给我们带来的变化。”南白尚村党支部书记刘银月说。
南白尚村共有村民1600人,经济以农业种植为主。2006年,“三提五统”取消后,由于无集体收入,该村多年没有资金积累,基础设施薄弱,公益事业发展滞后。由于地下水高氟问题严重,全村老少何时能吃上放心水,也成为村民反映最强烈的突出问题。另外,全村共有9条主要街道,土质疏松、高低不平,村民出行可谓“晴天一身土,雨天一身泥”。这些问题不仅影响了村民的健康与致富,也间接影响了干群关系。
2008年石家庄市一事一议财政奖补政策实施后,村“两委”班子抓住这一大好时机,带动村民累计筹资近百万元,申请财政奖补资金16.7万元,打了一口400米的深井铺设了全村水网,实现了全村道路硬化,并安装了路灯。一事一议财政奖补政策让老百姓喝...
在实施一事一议财政奖补政策中,河北省石家庄市通过认真扎实做好各项工作,努力让群众的心窝暖起来、把群众的积极性调动起来、使百姓的担心放下来,切实将强农惠农政策落到了实处。
财政奖补温暖群众心窝
“奖补政策给资金,修路饮水亮化村”、“一事一议,百姓受益”……走进赵县南白尚村,不时能在墙上看到这样的标语。“这些话真实反映了一事一议政策给我们带来的变化。”南白尚村党支部书记刘银月说。
南白尚村共有村民1600人,经济以农业种植为主。2006年,“三提五统”取消后,由于无集体收入,该村多年没有资金积累,基础设施薄弱,公益事业发展滞后。由于地下水高氟问题严重,全村老少何时能吃上放心水,也成为村民反映最强烈的突出问题。另外,全村共有9条主要街道,土质疏松、高低不平,村民出行可谓“晴天一身土,雨天一身泥”。这些问题不仅影响了村民的健康与致富,也间接影响了干群关系。
2008年石家庄市一事一议财政奖补政策实施后,村“两委”班子抓住这一大好时机,带动村民累计筹资近百万元,申请财政奖补资金16.7万元,打了一口400米的深井铺设了全村水网,实现了全村道路硬化,并安装了路灯。一事一议财政奖补政策让老百姓喝上了安全卫生的放心水,也使昔日脏乱破旧的南白尚村逐渐焕发了生机,街道平整了,村子晚上亮堂了,小资金带动大投入、小补助推动大发展的杠杆效应有效改善了村容村貌。
自2008年实行村级一事一议财政奖补政策以来,石家庄市把村级一事一议公益事业项目建设作为统筹城乡发展、加快农村基础设施建设步伐的重要抓手,抢抓机遇,精心谋划,强力推进,狠抓落实,取得了明显成效。五年来,全市累计申请一事一议财政奖补项目10955个,总投资14.7亿元,其中各级财政奖补资金6.1亿元,累计受益村民1761万人次。仅2012年,全市申报奖补项目2158个,总投资3.7亿元,其中村级自筹资金1.14亿元,申请财政奖补资金1.62亿元。道路硬化1465条,硬化总长度860公里;打深水井项目124个,打深水井145眼;其他村民饮用水设施项目173个,铺设饮水管道66万米;路灯照明项目122个,安装路灯25120盏。
为把更多的好处让给群众,石家庄进一步完善“普惠制”与“特惠制”相结合的奖补机制,一事一议财政奖补对一般行政村实行普惠制,让公共财政的阳光照耀在更多的农民身上;对重点村、省级示范村实行特惠制,提高财政奖补标准,奖补资金予以重点倾斜。2011年,石家庄市申报实施1:1奖补项目1572个,1:2奖补项目281个,省级示范村项目267个。
充分调动群众积极性
鹿泉市获鹿镇黄峪村地处山区,经济基础薄弱,群众饮水是首要解决的大问题。
为让农民群众广泛参与,财政部门首先组织召开村民会议,进行讨论表决,决定建设项目。并由村干部亲自到每家每户寻访,户代表签字,最后经过村民民主决议,确定的项目是新挖一眼大口井,铺设2500米饮水管道,新修1500米防渗渠。
“项目建成后,黄峪村一举解决了200多人的饮水问题,并使山区旱地变成水浇地,党群干群关系也进一步密切,为今后村干部开展其他工作奠定了基础。”黄峪村党支部书记说。
为把决定权交给老百姓,石家庄市始终坚持先议后筹、先筹后补的原则,充分尊重村民意愿,通过一事一议财政奖补程序,引导农民积极参与农村公益事业建设,议什么、干什么、干不干、怎么干,都由村民百姓说了算,把项目选择权交给农民群众,吸引农民群众广泛参与,使村民真正成为村级公益事业的主人。“一事一议政策必须坚持村民自愿,严禁超过省政府规定的上限标准,严禁以自愿捐款名义变相向村民集资,严禁以自愿以资代劳名义变相向村民摊派,严禁把一事一议筹资筹劳变成固定收费项目,确保在村级公益事业建设中不加重农民负担。”石家庄市财政局副局长高山说,“在项目验收上,要真正接受群众监督,以群众满意为根本标准,做到群众真满意、村民真受益。”
为把项目管住用好,石家庄严把三道关口。一是严把审批程序关。本着“因地制宜、统筹规划、量力而行、分步实施”的原则,严格规范项目申报程序,科学确定建设项目,避免一哄而上,乱批乱建。二是严把筹资筹劳关。严格按照省规定的筹资筹劳原则、范围、对象、程序和标准开展筹资筹劳。三是严把公开公示关。坚持公示制度和村民会议制度,做到实施内容、流程、结果三公开,即:将项目实施地点、项目规模、群众投资投劳数量等,经大会公布,并在村务公开专栏进行公示,无异议后组织实施;将项目申报、组织实施、检查验收、管理使用等进行公开;项目建设结束后,将项目合同、工程预决算、验收报告、结算凭证等进行公示。
一事一议政策使民主决策的理念更加深入人心,村民实现了从“等、靠、要”到主动出资出劳的可喜转变,有效解决了村级公益事业“事难议、议难决、决难行”的难题,有力地推动了农村基层民主政治建设。
确保钱花得清楚事办得明白
“为把一事一议项目资金管住用好,资金支出要经过村党支部书记、村主任、村民监督委员会主任、乡驻村组长、乡党委书记、乡长,一共6个人签字,少一个人也不行。”正定县大寨村党支部书记庞兵社对每笔账的签字流程都十分清楚。原来,在项目建设监管上,石家庄要求一事一议奖补项目村要由村民代表、老党员等群众威信高的村民组成项目监督小组,对项目建设进行全程监督。为保证村民参与的权力,正定县还规定20万元以上的项目在召开村民代表大会时乡镇包村干部必须到场监督并签字。
石家庄市财政局在一事一议财政奖补工作中坚持落实四项制度,把过程明明白白告诉群众。一是落实项目标示制度。所有一事一议财政奖补项目,建成后都在适当位置设置标示牌,注明项目年度、投资金额、筹资筹劳数量、财政奖补金额、建设工程量等内容。二是落实项目验收制度。奖补资金5万元以上或技术要求较高的项目,由县财政和农民负担监管部门组织验收;奖补资金5万元以下或技术要求一般的项目,由乡镇会同村民委员会、村民代表验收,县财政和农民负担监管部门对项目进行实地核实查验。三是落实档案管理制度。村民会议或村民代表会议记录、村民或村民代表签字、筹资筹劳方案、奖补申请、验收报告等相关材料,县、乡、村分别进行档案化管理。每个一事一议财政奖补项目,都进行全程拍照并留存。四是落实监督检查制度。建立健全日常监督检查制度,定期召开工作例会,掌握工作进度,及时总结和解决出现的新情况和新问题。对项目操作严重违规的,成立专门检查组,进行现场办公,严肃追究相关人责任。
“一事一议财政奖补项目要在县乡政府和专业技术人员的指导下,建设成经得起检验的、群众信得过的民心工程,建成老百姓的放心工程。”石家庄市财政局副局长高山表示。财
责任编辑 张敏
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