时间:2020-02-16 作者:陕西省神木县财政局
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摘要:
近年来,陕西省神木县通过不断优化支出结构、创新管理机制、提升资金使用效益、科学有效推进财政支出绩效管理等多项新举措,不断提升“管钱能力”,真正做到“当好家,管好钱”。在2012年度全国县级财政支出管理绩效评价中,神木县位列全国1986个县(市)综合评价的第48名,居陕西省第一。
一、突出重点,优先安排关键领域支出
2012年神木县财政总收入220.6亿元,公共财政预算收入53.56亿元,面对相对宽裕的财力状况,如何管好用好纳税人的每一分钱,让“钱花在刀刃上”,是摆在神木“当家人”面前的一道难题。神木财政坚持“压缩一般,保证重点”的原则,通过不断完善制度和创新支出管理来规范“花钱”,从而实现“花钱更少、办事更多、办事更好”。一是统筹安排财力。部门预算按照“保工资、保运转、保民生”的先后次序,确保关键领域的刚性支出。二是预算严格按标准编制。针对神木地域广阔、部门承担的管理权限不同,分区、分类制定预算标准。如市政、环卫、绿化、道路等按照管护的面积、种类不同分别制定不同的管护经费标准,彻底改变了过去年...
近年来,陕西省神木县通过不断优化支出结构、创新管理机制、提升资金使用效益、科学有效推进财政支出绩效管理等多项新举措,不断提升“管钱能力”,真正做到“当好家,管好钱”。在2012年度全国县级财政支出管理绩效评价中,神木县位列全国1986个县(市)综合评价的第48名,居陕西省第一。
一、突出重点,优先安排关键领域支出
2012年神木县财政总收入220.6亿元,公共财政预算收入53.56亿元,面对相对宽裕的财力状况,如何管好用好纳税人的每一分钱,让“钱花在刀刃上”,是摆在神木“当家人”面前的一道难题。神木财政坚持“压缩一般,保证重点”的原则,通过不断完善制度和创新支出管理来规范“花钱”,从而实现“花钱更少、办事更多、办事更好”。一是统筹安排财力。部门预算按照“保工资、保运转、保民生”的先后次序,确保关键领域的刚性支出。二是预算严格按标准编制。针对神木地域广阔、部门承担的管理权限不同,分区、分类制定预算标准。如市政、环卫、绿化、道路等按照管护的面积、种类不同分别制定不同的管护经费标准,彻底改变了过去年初编预算、年中批专项的做法,2012年管护面积增加了20%,预算费用下降了10%。三是严格规范专项资金审批程序。在实施项目时,预算单位根据工作安排、资金预算、采购中标价格等申请拨付专项经费,不仅实现了控制预算单位空列项目、挪用专项经费等违纪行为的目的,也节约了支出。四是加大专项资金整合,集中财力办大事。从2011年开始,神木县就将分散在农业、林业、畜牧等二十多个部门的专项资金进行全面整合,所有涉农资金全部通过县农财所按照规定程序拨付,对供水、供暖、公共交通等公益事业补贴全部由县企财所审核拨付。通过“一个漏斗出油”,有效改变了“撒胡椒面”的做法,实现了集中财力办大事,效果明显。一般经费的节约换来了民生领域的大投入。2010—2012年,神木县民生投入分别达到20.2亿元、33.83亿元和48.16亿元。五是“突出重点保民生”的举措取得了很好的实效,基本建立起十五年免费教育、全民免费医疗、社会弱势群体救助、新型农村合作医疗、城乡养老保险等一大批“全方位、多角度、高标准、广覆盖、可持续”的现代民生体系。以医疗卫生和教育领域支出为例,2012年全民免费医疗共投入24.38亿元,免费覆盖率达99.7%,年人均医疗补助581元,远远高出国家医改2010年人均医疗补助120元的要求。教育投入上,2010—2012年“教育优先”工程三年累计投入20亿元,强大的财力保障了十五年免费义务教育的率先实现。
二、把握节点,从严控制财政供养人员支出
按照控制总量、动态调控、有增有减的要求,通过把握“五个节点”力控财政供养人员支出。一是实行财政、组织、人社、编办等部门工作联动机制,通过经费控制计划、编制使用计划、控制增人计划,构筑用人环节的“三道防线”。二是坚持行政事业单位“公开招聘、凡进必考”的原则,对超编单位实行只出不进,对满编单位实行先出后进。三是严格执行县内人员调动“编随人走”。四是财政、组织、人社部门共同对财政供养人员的工资、津补贴等进行层层审核把关,杜绝“吃空饷”、“空挂”等违规现象,降低财政供养人员资金的刚性支出,节约财政资金。五是建立定额预算,源头控制机制,严格按照定额标准、编制人数来确定人头经费和公用经费,对超编人员一律不安排经费,从经费源头把关,有效控制财政供养人员的规模。2012年,县财政总供养人员12029人,核定编制12166人,低于核定人数137人。
三、突破难点,全面提升财政支出管理水平
神木县结合实际情况,积极探索财政支出亮点,重点从七个方面全面提升财政支出管理水平:一是完善国库集中支付制度,通过财政管理软件系统实现了部门预算管理、国库集中支付、工资统发、国有资产管理的有效衔接;所有县级预算单位实行了国库集中支付,直接支付比例逐年提高,真正实现了资金支付“直通车”;推行公务卡结算和定点接待,严格控制和压缩“三公经费”。二是全面推行“镇财县监管,村财镇代管”的镇(办)财政管理模式。结合县镇(办)实际情况,加强财政所标准化建设。在人员管理体制上进行创新,财政所长由财政局商镇(办)报组织部门任用,政府财务会计和惠农资金会计由财政局委派,总预算会计由镇(办)商财政局任用,村级资金代理会计由镇(办)自己确定。实现了村级财务集中核算,有效化解了村级资金管理中引发的各种矛盾,确保了镇村资金的科学、安全、规范、高效运行。2012年,全县21个镇(办)完成了财政所标准化建设并顺利通过验收。三是对企事业单位实行会计委派制度。重点对自收自支以及差额预算单位、国有企业、民生慈善基金会实行会计委派制,会计由县会计局统一委派,统一管理。四是对全县重点项目建设资金实行基建办预(决)算审核和会计集中核算制;对重点建设项目实行预算编制、执行、评价相结合的全过程绩效评价,实现了资金“事前、事中、事后”全过程控制。在工程实施前期,采取提前申报项目,由基建办进行项目投资预算审查,将绩效评价前置到预算编制环节;在项目建设中,进行绩效跟踪,根据项目实施进度,由经建股拨付工程款项;在项目完工后,根据项目的预期目标,对项目的完成情况进行结算审计,对其进行绩效评价并将评价结果作为安排下一年度财政投资基本建设项目的重要依据。2012年,基建预(决)算办共审查各类工程预算425项,审查总金额55.2亿元,核减金额13.9亿元,资金节约率为25.18%;完成工程决算审查137项,审查总金额26.7亿元,核减金额0.3亿元,资金节约率为1.12%。五是惠民补贴资金均采取“一折通”发放方式。通过惠民补贴资金“一折通”的发放,使得各种财政惠民补贴“一个漏斗向下”,实现了管钱和管事相分离,在源头上遏制了截留挪用等现象的发生,也有效预防了腐败。截至目前,神木县已有20项惠民资金纳入“一折通”发放范围,累计资金近5亿元,惠及约93300户农户。六是涉农项目资金实行项目库管理和资金报账制相结合的管理方式。一方面,将全县农业综合开发项目、农业企业补贴项目、农村基础设施建设等申请项目统一纳入“神木县农业项目信息库管理系统”,县农财所与各主管部门根据行业规划,从项目库中初选实施项目,初选项目经专家论证后列入本年财政投资计划,通过这一信息化管理实现了涉农项目资金从申报、批复、实施、验收、绩效评价的全过程监控管理,避免了重复投资,提高了项目资金的使用效益。另一方面,通过财政涉农资金报账专户、审批报账制、委托部门报账制三种资金报账方式使得涉农资金的使用更加统一规范。七是扶持地方民营企业奖补资金采取“联审会签”制,确保财政对相关企业的电价补贴、贷款贴息、煤管费返还等扶持激励政策执行到位,为企业营造良好氛围,促进生产,释放产能。
四、推行试点,着力提升支出管理绩效评价
为有效提升财政资金使用效益,努力提高支出管理绩效评价水平,神木县树立“要钱不能随意,花钱必须讲效益”的绩效理念,通过“跟踪问效”的绩效评价方式,让每一笔资金都能更好地发挥“四两拨千斤”的作用,确保“钱花在刀刃上”。一是强化绩效管理意识。通过加大宣传力度,努力营造“讲绩效、重绩效”的氛围,将部门支出绩效管理评价工作纳入政府对各部门年度目标责任制考核内容,提高各部门单位对绩效评价工作的重视,让部门单位从“要钱难”向“花钱难”转变。让部门单位充分认识到,加强绩效评价工作不仅是财政部门的事情,也是各部门单位进一步强化财政资金支出管理、提升财政资金使用效益的需要。二是完善绩效评价制度。出台了财政支出绩效评价管理暂行办法、部门单位及镇(办)财政管理考核办法等,用制度规范绩效评价。三是积极开展预算管理和专项资金绩效评价。以“先行试点、以点带面、全面推开”的方式,在绩效评价的广度和深度上狠下功夫。2012年,以铧山经济适用房项目为试点开展绩效评价,随后推广到安居工程、公共卫生、公共交通等关系民众切身利益的十大民生工程项目。各部门、镇(办)在每年部门预算编报时,确定一个专项资金项目作为绩效评价项目库的内容,财政监督检查局每年从项目库中选取不低于35%的项目开展绩效评价。四是科学运用绩效评价结果。实行绩效评价结果与预算资金安排挂钩,并作为下一年度预算安排的依据,按照“效率优先、兼顾公平”的分配原则,对资金使用效益较好的项目,在编制预算时优先安排,对资金使用效益不好的部门和单位,减少或停止其项目资金的供给,并予以通报批评。财
责任编辑 王静君
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