摘要:
海南省经济总量小,产业基础差,产业结构不合理,制约着海南经济的发展。另外,海南地理位置特殊,岛屿环境生态系统比较脆弱,产业承载能力不足,产业发展特别是工业的发展,必须走园区化的道路。既要经济发展,又要环境保护,决定了海南必须通过产业园区构筑富有竞争力的产业高地来促进产业集中集约发展。为此,海南省借鉴发达省份财政扶持园区发展的经验,通过调整支出结构,加大投入,整合各类专项资金,按照“绿色财政、活力财政、绩效财政、规范财政”要求,扶持产业园区发展壮大。
一、多渠道筹措资金加大产业园区的投入
按照活力财政的要求,海南从长远出发,将有限财力更多的用于支持和促进产业园区的发展,省财政从以下五个方面加大投入。
一是省财政通过公共财政预算、省级土地出让收入和其他财政性资金安排,并整合省工业发展资金设立海南省产业园区专项资金。从2013年开始,每年筹措10亿元,力争3—5年资金规模达到30—50亿元。
二是现有各类财政专项资金在项目安排上向产业园区倾斜。近年来,国家和省为了扶持产业发展,...
海南省经济总量小,产业基础差,产业结构不合理,制约着海南经济的发展。另外,海南地理位置特殊,岛屿环境生态系统比较脆弱,产业承载能力不足,产业发展特别是工业的发展,必须走园区化的道路。既要经济发展,又要环境保护,决定了海南必须通过产业园区构筑富有竞争力的产业高地来促进产业集中集约发展。为此,海南省借鉴发达省份财政扶持园区发展的经验,通过调整支出结构,加大投入,整合各类专项资金,按照“绿色财政、活力财政、绩效财政、规范财政”要求,扶持产业园区发展壮大。
一、多渠道筹措资金加大产业园区的投入
按照活力财政的要求,海南从长远出发,将有限财力更多的用于支持和促进产业园区的发展,省财政从以下五个方面加大投入。
一是省财政通过公共财政预算、省级土地出让收入和其他财政性资金安排,并整合省工业发展资金设立海南省产业园区专项资金。从2013年开始,每年筹措10亿元,力争3—5年资金规模达到30—50亿元。
二是现有各类财政专项资金在项目安排上向产业园区倾斜。近年来,国家和省为了扶持产业发展,促进传统产业转型升级和高新技术产业发展,出台了一系列扶持产业发展的政策。通过海南省产业发展引导资金、中小企业发展专项资金和国家外经贸区域协调发展促进资金、地方特色产业中小企业发展专项资金等切块到海南安排的专项资金,每年安排约6亿元用于扶持海南省优势产业和特色产业发展。从2013年开始,省财政厅会同专项资金主管部门,在项目安排上向园区倾斜,资金重点用于扶持园区内项目。为推动专项资金整合工作,省财政厅已就中央下达海南省的地方特色产业中小企业发展专项资金支持方向进行了调整,并修改了专项资金管理办法,资金重点支持产业园区和产业聚集区内的项目。
三是省本级国有资本经营预算安排优先用于园区项目。在2013年省本级国有资本经营预算编制中,省财政厅突出了产业园区建设项目作为支持的重点,将其作为预算编制的原则。在省属国有及国有控股企业编制的2013年国有资本经营预算项目中,优先安排产业园区建设项目,在资金上给予优先保障。
四是积极争取中央财政的支持。2012年财政部印发了《基本建设贷款中央财政贴息资金管理办法》和《国家级经济技术开发区、国家级边境经济合作区基础设施项目贷款中央财政贴息资金管理办法》,对国家级经济技术开发区区内道路、桥涵、隧道等项目,污水、生活垃圾处理等生态环境保护项目,供电、供热、供气、供水及通信网络等基础设施项目给予贴息。海南省洋浦经济开发区、海口高新技术开发区均符合政策扶持的范围。
五是支持市县政府使用自有资金和中央代理地方发行债券资金加大产业园区投入。2013年,在中央代理海南省发行的地方债券中,海南省将集中部分资金,鼓励市县通过市县转贷的资金,投入园区基础设施建设。
二、创新体制机制发挥财政资金杠杆作用
产业园区建设投入大,必须充分发挥财政资金的引导和杠杆作用,实现“四两拨千斤”效益。新设立的海南省产业园区发展专项资金支持重点新型工业和高新技术产业园区基础设施建设,实现省政府确定的“十二五”末,形成营业收入千亿元以上的园区2—3个,百亿元以上的园区6—8个,在资金使用上采取3种方式。
一是贷款贴息。对市、县、区政府、产业园区投融资平台利用金融机构贷款和中央代地方发行债券投入产业园区基础设施建设的资金,产业园区发展资金给予贷款利息和债券利息支出补助。贷款贴息额按照当年实际用款额乘以实际贷款利率或债券利率计算,贴息期限不超过三年。
二是投资补助。对产业园区所在市、县、区政府根据产业园区基础设施建设投资计划要求,使用本市、县、区自有财政性资金和产业园区投融资平台自有资金投入产业园区基础设施建设,产业园区发展资金给予补助。投资补助额按照当年市、县、区政府自有财政性资金和产业园区投融资平台自有资金的投入总额乘以当年中国人民银行公布的五年期贷款利率计算,补助期限不超过三年。
三是资本金注入。对产业园区投融资平台,产业园区发展资金采取省财政补助给市、县、区财政的方式,由市、县、区财政将补助资金进行资本金注入,同时市、县、区政府按不低于省级资本金注入的50%比例安排配套资金注入。产业园区投融资平台对注入资本金融资放大。
三、加强管理提高财政资金使用效益
按照规范财政和绩效财政的要求,使用财政资金必须符合规定,资金使用要有绩效考核。新设立的产业园区发展专项资金,海南省财政厅会同相关部门制定了资金管理办法,规定每年三季度末前,省政府确定的重点产业园区所在市、县、区政府向省园区管理部门提出下年度产业园区发展资金安排计划申请。省园区管理部门根据各产业园区下年度投资建设情况,会同省财政厅等部门提出下年度产业园区发展资金安排计划意见,年底前报省政府。省产业园区发展资金安排计划经省政府审批后,省产业园区主管部门会同省财政厅等部门将审定的产业园区发展资金安排计划下达到市、县、区政府。下年度中,根据产业园区建设情况,省财政厅将产业园区发展资金拨付产业园区所在市、县、区财政局。
为充分提高海南省产业园区发展资金的使用效益,省财政厅将会同有关部门制定绩效评价办法,对产业园区发展资金使用情况进行跟踪问效,每年一季度前将绩效评价报告上报省政府常务会议审议。财
责任编辑 雷艳