摘要:
为了从源头防止腐败,不断提升公务支出的透明,国家推出了预算单位执行公务卡结算制度。公务卡的实行不仅加强了财政资金的监管,而且也深化了国库集中支付体系的改革。但是由于公务卡的“实现透明消费”与公务消费的透明不是一个概念,而且公务卡制度对于预算外资金的约束依然乏力,所以仅凭一张公务卡要达到杜绝腐败的目的显然不太符合实际。要真正有效实行公务卡制度,还需采取种种措施修补漏洞。对我们目前的现实情况而言,改进公务卡的内部控制任重而道远。
公务卡内部控制目前面临的难题
(一)如何避免虚假消费现象的出现
持公务卡消费后虽然都有消费记录,留下一定的消费痕迹,但如果持卡人与商户相互串通,故意抬高价格或进行虚假交易,等持卡人顺利报销过后,将款项与商户私分,这其实也是一种套现行为,这些行为财务人员办理报销审核时则无法进行辨别。这些由于持卡人诚信缺失带来的不真实的交易,将会给单位和国家造成严重损失,这也是公务卡内部控制面临的重要难题。
(二)如何避免新的贿赂形式的出现
实行公务卡制度虽然在一定程度上可以有效遏制一些贪污腐败的行为发生,但由于我国还尚未建立全民信用制度,对整个公务消费...
为了从源头防止腐败,不断提升公务支出的透明,国家推出了预算单位执行公务卡结算制度。公务卡的实行不仅加强了财政资金的监管,而且也深化了国库集中支付体系的改革。但是由于公务卡的“实现透明消费”与公务消费的透明不是一个概念,而且公务卡制度对于预算外资金的约束依然乏力,所以仅凭一张公务卡要达到杜绝腐败的目的显然不太符合实际。要真正有效实行公务卡制度,还需采取种种措施修补漏洞。对我们目前的现实情况而言,改进公务卡的内部控制任重而道远。
公务卡内部控制目前面临的难题
(一)如何避免虚假消费现象的出现
持公务卡消费后虽然都有消费记录,留下一定的消费痕迹,但如果持卡人与商户相互串通,故意抬高价格或进行虚假交易,等持卡人顺利报销过后,将款项与商户私分,这其实也是一种套现行为,这些行为财务人员办理报销审核时则无法进行辨别。这些由于持卡人诚信缺失带来的不真实的交易,将会给单位和国家造成严重损失,这也是公务卡内部控制面临的重要难题。
(二)如何避免新的贿赂形式的出现
实行公务卡制度虽然在一定程度上可以有效遏制一些贪污腐败的行为发生,但由于我国还尚未建立全民信用制度,对整个公务消费的交易过程也无从监督,持卡人有可能利用这些监管漏洞来谋取私利,比如在交易时商户为了能与持卡人达成长久的合作,为其提供会员卡或打折卡等特殊服务,便于其个人以后在此消费。虽然在公务交易价格上不方便做手脚,但是商家提供商品的品质会有所降低,甚至有时会以次充好,而持卡人由于拿到了商家的好处,在验收货品时也就会“睁一只眼,闭一只眼”,最终将导致财政资金的损失。
(三)如何惩罚违反公务卡消费制度的交易行为
如果不对公务交易中的虚假消费以及接受贿赂的行为进行追究和惩治,那么公务卡制度只会为腐败分子的违法行为披上合法的外衣,而且这种现象也会迅速地蔓延,成为公务消费中产生的一种消极腐败的典型现象。这里很大的难度是怎样进行责任追究,如何把握追究的幅度,惩罚的措施能不能起到真正的作用。
公务卡内部控制的改进措施
(一)强化预算控制,深化部门预算改革
预算控制是实现内部控制的有效手段之一,目前的公务卡内部控制都偏重于事后控制,对一些违规的行为缺少事前预防的作用。相对于其他的控制活动,预算控制更突出对经济活动的事前控制,达到预防腐败和提高资金使用效率的目的。
行政事业单位在编制部门预算时要细化公用支出项目预算,并在日常业务中强化预算的执行力,定期分析预算执行情况,完善预算绩效考评机制,严格控制超预算的公务支出。
(二)完善公务卡制度的监督机制
行政事业单位要指定专门人员对公务卡的使用情况进行审核,杜绝应该使用公务卡消费公务支出却报销现金或从单位的预算外资金账户中开支的现象。对一些经常性的公务开支,应该与工商、税务部门相联系,调查其价格的合理性及其商户的信用评价情况,看其是否存在隐性消费或虚假消费的情况。对一些大额的公务支出,财务部门要派专人协同商议价格,在报销发票的背面参与此次公务消费或洽谈的人员都在上面签字确认,并对此项开支附有连带的责任。
(三)制定相应的奖惩办法
公务卡消费的奖惩制度,应从两方面进行制定:一方面,从正面积极引导促进单位工作人员在公务活动中主动使用公务卡。对于合理正确使用公务卡消费并如实报账的工作人员,应进行适当的鼓励和奖励,以促使其继续严格使用公务卡进行消费。同时,单位可以与发卡行共同制定一定的激励措施,如公务卡达到规定刷卡次数或累积达到一定的消费额可享受双倍积分和兑换特定的奖品等等。另一方面,采取信用记录措施以严格规范公务卡的使用,及时处理公务卡消费的负面行为。对故意不使用和不当使用公务消费卡的工作人员应给予惩罚,涉及违法行为的应予以追究,并将其行为记入道德信用档案,作为其提拔、调动、任免的参考依据。
(四)对公务卡的消费信息应定期公示
对于公务卡制度而言,进行消费信息的公示,是预防和遏制不当公务行为的有力武器。单位公务卡消费信息的公示,可以作为单位政务公开的一部分来施行,同时广泛接受群众的监督和举报,并及时对群众提出的问题进行解答和处理。这样既保证了单位公务消费信息公开透明,也可以在群众的监督下保证公务消费的公正性和合法性。财
责任编辑 廖朝明