时间:2020-02-16 作者:岳林 (作者单位:财政部机关党委)
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摘要:
“中国梦”,凝聚了几代中国人的夙愿,体现了中华民族的整体利益,代表了每一个中华儿女的共同期盼。承前启后、继往开来,实现“中国梦”描绘的美好蓝图,需要激发热情、汇集智慧、凝聚力量,更需要我们坚定不移地推进改革。财政是国家治理的基础,在过去的经济改革中,财政改革往往充当了“先锋军”的角色。时至今日,全面推动政府、社会、经济改革,财政仍需先行。大善用本,其次用末,财政要发挥服务大局的作用,紧扣改革的要点,并推动相关领域加快改革步伐,助力“中国梦”的实现。
一、推进财政体制改革,建立现代的国家治理结构
任何一个国家,其活动都离不开财政的支撑。不同的财政制度,一般都与不同的国家治理制度联系在一起的,通常也意味着不同的国家治理水平。国家汲取和使用财政资源的方式,在很大程度上反映着国家做事的方式,也是国家治理的核心。完善财政体制,推动建立现代的国家治理结构,财政改革的主动性十分重要。一是牢固树立公共财政的理念。理念决定改革思路,我国财政改革要立足于社会主义市场经济的要求,以提供公共产品、公共服务、满足社会公共需要为目标,依照民主决策,依法规范理财。二是要理顺政府间财政关系。对于我国这样...
“中国梦”,凝聚了几代中国人的夙愿,体现了中华民族的整体利益,代表了每一个中华儿女的共同期盼。承前启后、继往开来,实现“中国梦”描绘的美好蓝图,需要激发热情、汇集智慧、凝聚力量,更需要我们坚定不移地推进改革。财政是国家治理的基础,在过去的经济改革中,财政改革往往充当了“先锋军”的角色。时至今日,全面推动政府、社会、经济改革,财政仍需先行。大善用本,其次用末,财政要发挥服务大局的作用,紧扣改革的要点,并推动相关领域加快改革步伐,助力“中国梦”的实现。
一、推进财政体制改革,建立现代的国家治理结构
任何一个国家,其活动都离不开财政的支撑。不同的财政制度,一般都与不同的国家治理制度联系在一起的,通常也意味着不同的国家治理水平。国家汲取和使用财政资源的方式,在很大程度上反映着国家做事的方式,也是国家治理的核心。完善财政体制,推动建立现代的国家治理结构,财政改革的主动性十分重要。一是牢固树立公共财政的理念。理念决定改革思路,我国财政改革要立足于社会主义市场经济的要求,以提供公共产品、公共服务、满足社会公共需要为目标,依照民主决策,依法规范理财。二是要理顺政府间财政关系。对于我国这样一个五级政府体制、人口众多、国情复杂、区域发展不均衡的发展中大国,要遵照外部性、信息复杂性和激励相容的原则,合理划分政府间的支出责任和事权范围,通过调整税收返还比例、完善转移支付制度、构建地方税体系等,建立财力与事权相匹配的财政体制,为建立现代国家治理结构打好基础。三是建立公开、透明、规范、完整的预算体制。遵循现代预算管理原则,建立符合公共财政要求的预算制度,制定统一的程序和规则对所有收支进行管理,并加强对政府全口径预算决算的审查和监督,建立预算绩效评价体系,确保财政收支执行严格、公开透明、约束有力。完善的财政体制不仅要高效合理地汲取财政收入,还要科学公平地在各级政府间配置财政资源,以此发展经济,解决社会问题。
二、多方发挥职能作用,有效激发社会活力
“中国梦”是亿万中国人的美好愿望,“中国梦”的实现需要全社会和每个公民愿意为之艰辛劳动、忘我拼搏、共同努力,这就需要有一个有效的激励机制,激发全社会奋斗前行的动力和热情。各方激励,究其种种,都离不开政府、市场和社会三方的关系,离不开经济效率、社会公平、机会平等。对于财政工作来说,要多方面发挥职能作用,激发社会整体活力。一是要落实好政府简政放权的要求。推动政府职能转变,划清政府与市场的边界,对于管不好、管不了的事情,财政要坚决放手,减少对市场主体的直接干预,激发市场主体的主动性和内在动力,按照经济规律发展。二是推动形成公平统一的市场经济环境。加强对税收优惠特别是区域税收优惠的清理规范,推动形成规范的财经秩序。清理整合专项转移支付,根据现有转移支付项目性质、用途和现实效果的不同,分类进行削减合并。三是推动形成有利于结构优化、社会公平的税收制度。清理不合理不合法的非税收入项目,营造公平的竞争环境,推动“营改增”、小微企业税收减免等,减轻经济主体负担,激发市场和企业内生活力。四是发挥好社会保障作用。社会保障不仅是社会的减震器和安全网,同样也对社会的激励起重要作用,是利益保护和利益激励二者的统一。一方面,社保工作兜住底线、保住基本,为人民群众提供生存的基本保障,减少后顾之忧,能促进社会形成敢拼敢闯、干事创业的氛围;另一方面,通过合理有效的社会保障制度,利用保障标准、保障水平、达标要求等方面的差异性,引导全体公民崇尚积极劳动,形成“养穷人不养懒人”、激励先进鞭策落后的效应,实现享受权利与履行义务的统一,提高整个社会的竞争力。
三、主动应对挑战,推进新型城镇化建设
新型城镇化是新四化的核心,是增强经济内生动力、激发民间投资活力、促进社会公平正义的重要机遇,是未来发展的最大潜力。新型城镇化是实现“中国梦”的重要基础,与“中国梦”是一致的。在推进新型城镇化的过程中,财政责无旁贷,既要看到财政体制原有的不完善之处,又要看到城镇化带来的新要求、新挑战,提前谋划,主动应对。一是统筹财政推动城镇化建设的支出需求。中国社会科学院发布的2013《城市蓝皮书》显示,2012年我国真正的城镇化率仅有42.2%,预计2030年前约有3.9亿农业转移人口需要实现市民化,每年约2200万人。据测算,农民工市民化的人均公共成本全国平均约为13万元。面对每年近3万亿元的成本支出,财政性投入是重要部分。如何科学预测财政收支未来状况,统筹各方面支出需求,对新型城镇化建设进行有力保障,已是摆在眼前的一个重要问题。二是处理好财政收益和风险共担的关系。城镇化会带动经济增长,增加税收,同时还会带动土地增值,这些收益都十分可观。但城镇化的快速发展必然也会对基础设施投资和公共服务产生较大需求,仅依靠税收形成的财力显然无法满足,政府通过债务融资、土地收入等形式筹集资金无法避免,相应也带来地方债务、“土地财政”等问题。面对城镇化过程中将要产生的收益与公共风险,应当处理好收益分享和风险成本共担问题。收益分享上,不仅要横向考虑政府、农民、市民以及开发商等多方利益主体,还要考虑中央与地方之间的纵向参与。在风险承担方面,要控制地方政府债务融资风险,使债务控制在与地方经济形成良性循环的范围内。三是合理划分政府间的事权责任。财政责任划分是以政府事权划分为基础的。城镇化的推进,必然带来中央以及地方各级政府原有责任的调整。在公共服务方面,城镇建设和人员流动会带来地区之间、城乡之间公共服务动态转移加快、项目需求趋同、界限模糊等情况,特别是对于进城打工的农民工而言,变为城市居民毕竟存在一定的不确定性,不能简单地将其在农村的权益剥夺、不留后路,这就给政府之间责任的划分带来了难题。这些变化不仅加深了财力与事权不匹配等固有矛盾,还使得财力、财权与事权等财政体制要素的不确定性增强,尤其对主要负责提供基本公共服务的基层政府来说难度加大。四是人口流动对公共服务带来挑战。我国现行的财政收入和支出责任的划分,包括转移支付制度的设计,都是以辖区人口固定为基础的。但城镇化大大增强人口的流动性,在大量人口、劳动力和家庭处于不断流动变化的情况下,如何使公共服务的提供和各级转移支付的设计适应这种新情况,对各级政府是一个很大的挑战。要充分考虑到城镇化过程中人口的流动及变化,考虑到农民变市民的节奏,不能以静态的思维来追求公共服务的均等化和一体化,既要满足城乡居民对公共服务的合理需求,也不能造成巨大的资源浪费,避免供应与需求脱节。
四、张弛有道,注重可持续性
“中国梦”的实现不是一蹴而就的,需要代代人的不懈努力,不在于争一时而在于谋万世,不在于阶段性的争抢跃进而在于长期的稳定持续。因此,财政工作既要负好责任,加大对公共服务的投入,特别是对民生的保障,做到尽力而为,又要从实际出发,综合考虑现阶段的国情,不能重蹈西方国家社会福利陷阱和债务危机的覆辙,要做到量力而行。就财政政策本身而言,要注意三个避免:一是避免短期政策长期化。经济目标有长有短,财政政策自然也分长期短期,特别是对于我国这样规模庞大的经济体,经济运行本身就有较强的惯性,政策的灵活性更显重要。对于为实现短期特定目标制定的政策,在出台时便要对退出时机和方式通盘考虑,不能边走边看。二是避免政策措施碎片化。改革不能单兵作战,不能依靠简单的打补丁解决表面的、暂时的问题。财政改革应将摸石头过河和顶层设计结合起来,使政策具有整体性、全局性和战略性。对于碎片化的政策能合并的合并,该消除的消除,集中资源形成合力,保障中央重大方针政策的落实。三是避免盲目追求高标准化。特别是对于社会保障工作,应多雪中送炭,少锦上添花。要提高政策设计的科学性,守住底线,保住基本,把握好增进社会福利水平和财政承受力之间的关系。
五、践行群众路线,服务群众利益
当前,以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动正在如火如荼地开展。财政一直把服务人民群众利益作为工作的出发点和落脚点,以群众是否受益、是否满意作为检验工作的标准。新时期的财政工作,更是要树立群众观点,站稳群众立场,践行群众路线。一是要着眼于群众的长期利益而不是眼前利益,确保财政工作能够科学、系统、可持续地发挥作用。二是要能够从各种纷扰复杂的群体声音中辨析出广大群众的根本利益所在,坚守原则和底线,坚持公共财政要求,不被少数既得利益群体绑架。三是要给予少数特殊群体特别是弱势群体更多的关心和帮扶,像残疾人、国企下岗职工、受灾群众、失独老人等,应当对其予以一定财政倾斜,帮助其渡过难关安心生活。
改革是当代中国经济社会发展的不竭动力,实现全国人民期盼的“中国梦”更离不开改革。面对历史大潮,不进则退,改革绝对不能半途而废。面对复杂的国情,面对纷扰的阶层群体利益纠葛,财政事业要紧扣改革发展的关键问题,贡献智慧,付出汗水,勇于担当,为“中国梦”的实现保驾护航。财
责任编辑 张蕊
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