时间:2020-02-16 作者:李洪侠 (作者单位:商务部综合司)
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摘要:
近日,国务院正式批准设立中国(上海)自由贸易实验区。中国(上海)自由贸易试验区,是顺应全球经贸发展新趋势,更加积极主动对外开放的重大举措,有利于培育我国面向全球的竞争新优势,构建与各国合作发展的新平台,拓展经济增长的新空间,打造中国经济“升级版”。准确理解这一战略决策的含义,需要回答以下几个问题,什么是自由贸易试验区,我国为什么要开展此项试验,试验区要试验哪些内容?
一、自由贸易园区的本质是低成本高效率经济环境
国际上通行的自由贸易区(Free Trade Zone,FTZ)是指在一国或地区的境内关外设立的,以优惠税收和海关特殊监管政策为主要手段,以贸易自由化、便利化为主要目的的多功能经济性特区。综观460多年的发展历史,自由贸易园区总体上是因为生产力提高和产业转移而产生,客观上又产生了提高经济效率、扩大贸易规模的结果。二战以前,资本主义发展和工业革命使得欧洲国家生产力发展最快,但受限于疆域狭小、市场有限,为提高经济效率、发展转口贸易、加强殖民统治和对外经济扩张,欧洲开始设立自由贸易园区,带来自由贸易园区的第一次快速发展。上世纪70年代末以前,发达国家劳动密集型产业和工序向外转移,发展中国家纷...
近日,国务院正式批准设立中国(上海)自由贸易实验区。中国(上海)自由贸易试验区,是顺应全球经贸发展新趋势,更加积极主动对外开放的重大举措,有利于培育我国面向全球的竞争新优势,构建与各国合作发展的新平台,拓展经济增长的新空间,打造中国经济“升级版”。准确理解这一战略决策的含义,需要回答以下几个问题,什么是自由贸易试验区,我国为什么要开展此项试验,试验区要试验哪些内容?
一、自由贸易园区的本质是低成本高效率经济环境
国际上通行的自由贸易区(Free Trade Zone,FTZ)是指在一国或地区的境内关外设立的,以优惠税收和海关特殊监管政策为主要手段,以贸易自由化、便利化为主要目的的多功能经济性特区。综观460多年的发展历史,自由贸易园区总体上是因为生产力提高和产业转移而产生,客观上又产生了提高经济效率、扩大贸易规模的结果。二战以前,资本主义发展和工业革命使得欧洲国家生产力发展最快,但受限于疆域狭小、市场有限,为提高经济效率、发展转口贸易、加强殖民统治和对外经济扩张,欧洲开始设立自由贸易园区,带来自由贸易园区的第一次快速发展。上世纪70年代末以前,发达国家劳动密集型产业和工序向外转移,发展中国家纷纷采取出口导向型战略,建立自由贸易园区承接产业转移,园区功能向直接经营贸易和出口加工等范围扩展,但总体上园区数量增长缓慢。80年代以来,为追赶技术进步和产业升级步伐,也为削弱贸易保护主义的消极影响,发达国家跨国企业进一步追求全球化生产,带动新兴国家进行全球产业调整和外海投资,自由贸易园区获得又一次大发展。
我国内地目前还没有建成的自由贸易园区,仅有保税区、出口加工区、保税物流园区、跨境工业区、保税港区、综合保税区等六大类、100多个具有部分自贸园区功能的各类海关特殊监管区。特殊监管区在连接国内外市场、促进国际贸易、引进国外资金和技术、引领我国经济适应全球化潮流等方面发挥了重要作用。但是,随着经济全球化的发展,特别是第三次产业革命取得突破,国际分工进一步细化,产业链条延长至世界各个角落,涉及多边的贸易日益增加,迫切需要人员、资金、商品、服务等要素能在更高层次更广范围上自由流动的贸易环境,即综合性自由贸易园区。这对我国这样一个处于赶超阶段的发展中大国而言,是难得的机遇。这也正是上海申请建立自由贸易试验区的原因。从这个意义上讲,自由贸易园区的本质是各类生产要素集聚合作的低交易成本、高生产效率、利于创新发展的政策洼地。
二、形势发展要求建立自由贸易园区
从国际看,国际金融危机深层次影响远未消除,世界经济持续低迷,各国持续加码的刺激政策效果不彰。经济发展史表明,科技和贸易是促进经济走出危机的两大重要拉动力量。如今,各国都在加大推进科技创新投入,我国虽然较以往具备了更好的科技基础,且抢抓机遇的意识整体增强,但与新一轮产业革命的要求相比还有差距,还缺乏促进重大科技创新和产业升级的最有效率的环境。我们既面临赶超发达国家的难得机遇,也面临一旦错失机遇就可能与发达国家进一步拉大差距的风险。同时,出于稳定经济、增加就业和遏制新兴大国等目的,发达国家贸易投资保护主义抬头。一方面,针对我国的贸易摩擦大要案增多,美欧频频以国家安全为由限制我企业对其投资。另一方面,多哈回合谈判受阻,发达国家加快跨太平洋伙伴关系协议、跨大西洋贸易与投资伙伴关系协议等区域自贸协议和服务贸易谈判进程,美欧日基于自身情况力推劳工和环境保护、安全标准、技术贸易壁垒、竞争政策、知识产权、政府采购等经贸规则,已有77国实行准入前国民待遇和负面清单的投资准入制度,我国已经同意以此为基础同美国进行实质性谈判,但仍面临着诸多挑战。为在新的规则和标准制定中不被边缘化,应尽快回应新规则并研究对我国的适用性。
从国内看,经过30多年的持续快速增长,我国综合国力和国际竞争力大幅跃升,但也出现了经济发展方式落后,经济运行不平衡、不协调、不可持续,潜在增长率下降等问题。在对外经济贸易方面的突出表现有:一是国内要素成本持续上升不断削弱传统竞争优势。我国外贸外资持续快速发展主要凭借低成本的竞争优势,而现在制造业劳动力、厂房租金等都已达周边国家的3—5倍,人口数量红利开始下滑,资源环境约束日益强化,一些跨国企业甚至国内企业都在向成本更低的周边国家转移生产,今年上半年,货物贸易出口和FDI分别增长10.4%和4.9%,分别比危机前5年平均水平低19.9和10.2个百分点。二是在货物贸易发展下滑的同时,服务贸易发展相对滞后。服务贸易规模偏小,2012年我国服务进出口总额4706亿美元,占全部贸易额的10%左右,低于美国和世界20%左右的平均水平。服务贸易结构有待优化,运输和旅游等传统服务业在服务进出口总额中占58.8%,比美国和世界平均水平分别高16.9和12.8个百分点,且呈上升趋势,但高附加值服务特别是计算机和信息服务、金融服务、通信服务进出口占比偏低。我国服务业开放领域有待进一步扩大,开放程度有待进一步加深,生产性服务业与制造业的结合程度有待进一步提高。
三、自由贸易园区试验的意义在于改革
世界范围经济增速下滑,国内转型升级压力较大,需要以开放促改革,释放制度红利,激发经济活力,以改革带发展,变要素和投资驱动型经济增长为科技和创新驱动型增长,提高全要素生产率。高水平开放和新一轮改革都是探索,都需要不断试验和不断修正,这正是自由贸易试验区的意义。
试验区要试出进一步扩大开放的空间。扩大开放和要素聚合是生产力突破瓶颈制约、实现集中爆发的的重要条件,是世界经济复苏和我国经济升级的重要推动力量。政府各部门要摒弃局部利益,着眼全局,放开电信、金融、物流、邮政、建筑和法律服务等行业的市场准入,取消持股比例和经营范围限制,扩大教育、科技、医疗、体育等行业开放试点,积极拓展新的服务贸易领域,扩大服务出口,促进服务贸易均衡发展。要着力发展支撑先进制造业的现代服务业,促进服务业与制造业融合,通过财税、金融、股权激励等政策,支持研发设计、市场营销等服务发展,促进产品结构优化、质量改善和价值提升。制定新的适合自贸园区的外商投资目录,丰富中外资本合作形式,发展高端设备融资租赁,便利企业投融资,激发外资企业投资合作意愿。引进发达国家的管理理念和管理制度,探索资金、技术、人才、信息等要素高度聚合情况下的经济运行和管理模式,为提高生产效率和创新能力提供制度保障。
试验区要试出改革的路数。改革离不开试验,要通过试验加快推进改革,加快经济发展方式转变。试验区要处理好政府和市场的关系,转变政府职能,最大程度减少政府行政审批,使传统政府事前审批的思维向过程服务和事后监管转变,提高政府提供公共产品和公共服务能力。要完善税制和预算体制,协调各级政府之间目标不一致问题,强化预算公开,接受公众监督。要进一步完善国有企业产权结构和法人治理结构,处理好国有企业和民营企业的关系,使各种企业都在公平公正的环境中竞争。要加快能源资源价格形成机制改革,统筹国内外两个市场和两种资源,促进企业公平竞争。探索人民币国际化、利率市场化、汇率形成机制和资本项目可兑换等金融改革的具体路径,探索外汇集中运营和离岸管理,促进资金自由流动。改革土地使用管理制度,使政府、土地新旧使用者、土地开发者合理分配利益,促进土地资源自由流动。参照香港管理经验,最大程度减少行政和关税限制,促进人员、信息和商品自由流动。
试验区要试出新规则的适应程度。对发达国家推行新国际经贸规则,我们既不能全盘接受,被发达国家牵着鼻子走,也不能一概拒绝抵制,错失以开放促改革促发展的机遇,正确的态度是根据我国国情,实事求是地分析、试验其在我国的适用性,有选择地吸收和抵制,完善自身的同时积极融入世界。应具体试验以下内容:健全立法、强化执法,切实保护知识产权,激发国内外企业创新能力和动力;探索符合我国国情的较高水平的安全、环境标准,将企业发展的外部成本内部化,提高经济发展的质量和可持续性;探索强化工会功能的可行性和空间,不断提高劳动者收入,改善其工作环境,使其共享发展成果;试验投资准入前国民待遇和负面清单的可行性,促进资本更加充分自由地竞争;健全法制和机构,适度开放政府采购市场,促进商品和服务在更大范围自由流动。
试验区要试出特色。我国应建立综合性自由贸易园区,既要与香港有所分工避免形成同质竞争,又要在开放的广度和深度上与周边国家自贸园区相区分,关键是突出特色。更好发挥消费税、所得税、财产税等调节初、二次分配的作用,建立完善的社会保障网,探索国有企业赢利惠及公众的方式。强化高科技含量的特色,摈弃重复简单的物流和出口加工等模式,要鼓励跨国公司和外国企业来华投资,设立地区总部、研发中心、数据中心、采购中心等服务机构,在引进高端生产环节和服务环节的同时,通过生产要素积聚推动经济持续向高端延伸。突出更高程度的开放和更加公平自由的竞争市场,突出我国自由贸易园区开放的深度和广度,并与香港形成分工互补。另外,明确试验区不是“大撒把”,既要积极探索政府经贸和投资管理模式创新,促进贸易和投资便利化,扩大服务业开放,又要防范各类风险,推动建设具有国际水准的投资贸易便利、监管高效便捷、法制环境规范的自由贸易试验区,在国内经济金融领域改革尚未完成之际,应加强监管并设置防火墙,防止外资恶意炒作,热钱大量涌入,防止走私、贩毒、偷渡等负面现象从试验区进入内地,影响经济安全和社会发展。财
责任编辑 张蕊
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