重庆市黔江区素有“七山一水二分田”自然特征,区内沟壑纵横,农村人口分散居住,水、电、路等基础设施和公共服务难以覆盖,农村发展滞后,城乡二元结构问题凸显。为此,黔江着力构建“1个中心城区、10个重点集镇、100个农民新村、1000个特色院落”的“4个1”相对集中居住体系,改善农民生产生活条件,推动全区城乡统筹协调发展。
一、科学规划,明确目标
(一)规划为先,注重统筹。按照“因地制宜、科学合理”原则,统筹城乡总体规划、重点城镇规划和新村建设规划,兼顾区位条件、功能定位、产业导向等因素,分类推进“4个1”相对集中居住体系建设。一是建设规划。按照黔江中心城市发展要求,遵循中心城区—集镇——农民新村——特色大院的相对集中居住体系梯次发展的模式,完善了乡镇总体规划修编工作。分类对农民新村选址、规划编制,并按照各村(居)委的实际开展建设工作。二是用地规划。按照建设规划布局,通过增减挂钩、地票交易、拆旧建新、自求平衡等多种形式,解决农民新村建设用地难题。三是规范程序。各街道、乡镇加强农民新村农户建房报建报批力度,严格报建报批程序,确保农民新村建房的合法性。四是建设方式。各街道、乡镇可采取“统规自建”、“统规统建”等方式建设。
(二)明确目标,自加压力。通过整合各类政策、项目、资金,实施3万人移民搬迁;到2016年,新增城市人口18万人、城市面积18平方公里,城镇化率达到62%,基本建成“38平方公里,38万人”的区域性中心城市;完成10个重点集镇打造,实现集中居住10万人左右;建成100个农民新村,实现集中居住3万人左右;完成1000个特色院落改造,实现集中居住8万人左右。
二、细化措施,突出重点
(一)政府引导,群众自愿。按照“政府引导、村委牵头、农户自愿、社会参与”的原则推进工作,发挥街道、乡镇组织领导、协调指挥、实施管理的主导作用;充分尊重群众意愿,调动广大群众和社会各界参与,形成建设合力。充分利用电视、报刊、网络等信息媒体,以及群众院坝会、宣传标语等多种形式,宣传“4个1”相对集中居住体系建设的相关扶持政策,调动群众自主参与的积极性。
(二)整合资源,统筹安排。按照整体包装、资金打捆、争资渠道不变、项目管理主体不变的要求,整合各类政策、各块专项资金集中投入。一是区本级财政预算资金5000万元,按照区政府出台的补助政策,对4个1建设项目完工验收的予以补助。二是整合新农村建设、农村C(D)级危房改造、农村能源建设、生态移民、中小河流治理、扶贫开发、农村环境连片整治等专项资金,按照“用途不变、集中使用、专项投入”的原则进行集中改造。三是充分利用社会资金。各街道乡镇发挥能动作用,利用社会资源,鼓励支持有实力、有爱心的企业、个人等参与到“4个1”相对集中居住体系建设中来。
(三)竞建择优,示范带动。按照“谁积极、支持谁”的原则,优先安排实施进度快、群众满意度高、功能配套完善的项目计划,重点支持规划科学可行、建设条件成熟、群众参与度高、投入有保障的区域启动示范建设。杉岭乡凤凰新村、五里乡胡家坝新村、冯家街道马林夏坪新村等新村建设,通过竞建机制,确保了新村建设进度、质量及规划执行,为“4个1”相对集中居住体系建设起到了示范带动作用。
(四)产业支撑,持续发展。发展基础产业、优势产业和特色产业,促进农民搬得进、稳得住、能致富,推动重点集镇、农民新村和特色院落可持续发展,形成相对集中连片的发展新格局。
黔江区通过构建“4个1”相对集中居住体系,取得了显著成效。一是提升中心城区品质,实现了功能布局合理、公共空间优化,切实改变了居住环境,完善了基础设施,优化了人居环境,充分体现渝东南生态和民族特色。二是打造了濯水、石会、马喇、阿蓬江等10个集镇新区,带动周边镇乡发展,形成重点集镇和周边镇乡相对集中连片发展的新格局,建成能容纳10万城镇人口的城镇群。三是新村建设进展顺利,配套完善水电路等基础设施,健全医疗、教育、文化体育等公共服务设施建设,积极探索城镇拉动型、产业支撑型、易地搬迁型等不同类型新村发展模式。四是打造农村院落特色,全面改造农村特色院落271个,示范特色院落30个,目前入住1000余人。完善了基础设施及服务设施,形成生产便利、环境优美、生活富裕、邻里和睦的特色院落群。五是实施产业扶贫配套,对高山生态移民、地灾避让搬迁和农村危房改造等搬进新村的农民实施产业配套扶持,按照新村所处的地理情况,扶持猕猴桃、脆红李等一村一品的特色产业,让移民搬得出、稳得住、能致富。财
责任编辑 雷艳