摘要:
对部分使用方向类同、政策目标相近的专项转移支付项目予以整合是完善财政转移支付制度的重要内容,是提高财政资金使用效益的有效举措,也是缓解财政资金供求矛盾的必要途径。从2005年开始,福建省通过整理归并省发改委、环保厅、住建厅、国土厅多部门所涉及的垃圾治理方面的专项资金,开创了福建省财政经建资金整合的先河。近年来,又陆续整合省信息化局、经贸委、发改委、人力资源和社会保障厅专项资金,四年筹措4亿元支持软件业发展;整合省环保厅、住建厅、库区移民局、农业厅、水利厅专项资金,三年筹措6亿元支持农村环境连片整治等等,有序推动财政专项资金的整合工作。
福建省通过财政专项资金整合,放大了财政资金乘数效应,缓解了财政预算安排压力,促进了部门沟通协调。但整合过程中仍存在亟待解决的问题:
(一)认识还不够到位。个别部门大局意识不强,对集中财力办大事认识不够,担心整合统筹部门专项资金会削弱部门的管理职能,影响本单位工作的开展。有的部门甚至抵触情绪比较大,不愿意放弃资金审批权。
(二)整合还不够彻底。整合后的部分资金在使用方向、项目布局、项目申报、建设内容等方面存在一定程度的交叉安排,无法通过资金整...
对部分使用方向类同、政策目标相近的专项转移支付项目予以整合是完善财政转移支付制度的重要内容,是提高财政资金使用效益的有效举措,也是缓解财政资金供求矛盾的必要途径。从2005年开始,福建省通过整理归并省发改委、环保厅、住建厅、国土厅多部门所涉及的垃圾治理方面的专项资金,开创了福建省财政经建资金整合的先河。近年来,又陆续整合省信息化局、经贸委、发改委、人力资源和社会保障厅专项资金,四年筹措4亿元支持软件业发展;整合省环保厅、住建厅、库区移民局、农业厅、水利厅专项资金,三年筹措6亿元支持农村环境连片整治等等,有序推动财政专项资金的整合工作。
福建省通过财政专项资金整合,放大了财政资金乘数效应,缓解了财政预算安排压力,促进了部门沟通协调。但整合过程中仍存在亟待解决的问题:
(一)认识还不够到位。个别部门大局意识不强,对集中财力办大事认识不够,担心整合统筹部门专项资金会削弱部门的管理职能,影响本单位工作的开展。有的部门甚至抵触情绪比较大,不愿意放弃资金审批权。
(二)整合还不够彻底。整合后的部分资金在使用方向、项目布局、项目申报、建设内容等方面存在一定程度的交叉安排,无法通过资金整合较好地实现项目整合的目标。
(三)管理机制还不够完善。涉及资金整合的各部门对扶持政策的理解不一致,缺乏权威、统一、规范的资金运用与管理规则,不同部门都有各自的管理办法和要求,加上项目资金管理制度不够健全、程序不够规范等问题,影响了资金整合的效益。
(四)协调还不够顺畅。整合资金要发挥效益必须依靠各部门的有效配合,部门各自为阵,将难以形成合力,从而难以达到整合资金的预期目标。
近年来,福建财政专项资金整合工作难度越来越大,为进一步做好财政专项资金整合,提出以下建议:
(一)进一步清理归并现有财政专项资金。特别是要对资金的设立依据、来源渠道、投入规模、执行期限、支持对象、支出用途和使用管理方式等进行认真梳理,摸清情况。对性质相同、用途相近、使用分散的资金进行归并,或按资金用途重新进行分类;对不符合公共财政支持方向或已经完成目标任务的资金,要予以取消或转变用途;对归并或重新分类的资金,要进一步明确支持对象、扶持环节、投入重点、补助标准、资金用途等。积极推进部门预算项目支出的整合,所涉及整合的部门专项资金不批复在部门预算中,直接预留在财政总预算,做到“多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”。
(二)推进沟通协商联动机制的建立。专项资金整合是项系统、复杂、敏感的工程,从事前整合资金方案科学性和可行性的设计、论证,事中整合方案确定后资金的落实、分配、使用,到事后整合后资金监管和扶持项目后续管理等环节都需要财政部门内部及部门之间的协调合作。只有建立强有力的组织协调机制,才能打破处室、部门和行业界限,建立整合联动机制,形成“重拳出击”合力。一方面,建立资金整合和统筹安排联席会议制度。一是财政部门内部成立整合资金领导小组,统一研究制定财政资金整合工作方案、目标任务和处室职责分工,统一认识、统一部署、加强领导、协同作战、共同推进,并从预算编制的源头抓好资金整合,切实发挥财政职能。二是切实发挥跨部门整合资金联席会议作用,通过联席会议通报情况,包括资金分配方案、项目规划制定、项目立项批复等,协商整合和统筹安排使用,避免交叉或相互脱节。另一方面,对整合资金所扶持的项目实行“三统一”集中管理。一是统一组织规划。由牵头部门上年末或本年初组织召开联席会,商讨确定年度资金投向、部门分工、申报程序等各项事宜。项目申报情况由牵头部门统一汇总,会同有关部门共同审核、编排、整合、批复。二是统一建立项目库。由各项目主管部门按规划建立各自的项目储备库。项目储备库向财政及相关部门公开,实现信息共享。三是统一组织实施。牵头部门会同有关部门对整合的项目实行统一管理、统一验收,有条件的可以统一招标,形成按规划整合项目、按项目集聚资金、按区域集中建设的齐抓共管的项目管理新格局。
(三)完善整合后财政资金监管。按照资金分配规范、使用范围明晰、管理监督严格、职责效能统一的要求,继续对整合后财政资金使用管理制度进行清理、修订和完善,做好各项制度的梳理和衔接,避免相互矛盾抵触。切实做好财政资金使用情况绩效评价,在设计绩效评价指标体系时充分考虑科学性、实用性,客观、全面评价反映资金使用情况,为进一步做好财政专项资金整合工作奠定基础。财
责任编辑 黄悦