摘要:
近年来,安徽省各级财政和扶贫部门积极整合资源,以重点行政村为单元,不断加大资金投入力度,大力推进整村推进扶贫开发。2012年,全省规划了995个整村推进重点村,安排整村推进项目5437个、资金16.5亿元,村均投入166万元。
一是抓好基础工作。首先是抓好科学规划。省财政和扶贫部门指导各重点县组织有关部门编制三年规划,进行公告公示,广泛听取基层群众和社会各界的意见和建议,确保规划的科学性和可操作性。各重点村在县财政、扶贫等有关部门的指导下,制定实施方案,明确目标任务、村庄规划、项目安排、项目责任人、保障措施等内容。其次是搞准基础数据。各重点县根据实际情况和规划要求,确定重点村并报省扶贫和财政部门。省审核确定全省重点村名单,编制年度基础数据手册,并及时下达到县。各县按照省审定的重点村名单和基础数据,实施整村推进。
二是确保资金投入。各扶贫开发工作重点县严格执行省财政下达到县财政扶贫资金的70%用于整村推进工程的规定。列入国家整村推进规划的贫困村,村均投入不低于100万元;列入省规划的重点县贫困村,村均投入不低于80万元;列入省规划的非重点县贫困村,村均投入不低于50万元。与此同时,按照“渠道不乱,用途...
近年来,安徽省各级财政和扶贫部门积极整合资源,以重点行政村为单元,不断加大资金投入力度,大力推进整村推进扶贫开发。2012年,全省规划了995个整村推进重点村,安排整村推进项目5437个、资金16.5亿元,村均投入166万元。
一是抓好基础工作。首先是抓好科学规划。省财政和扶贫部门指导各重点县组织有关部门编制三年规划,进行公告公示,广泛听取基层群众和社会各界的意见和建议,确保规划的科学性和可操作性。各重点村在县财政、扶贫等有关部门的指导下,制定实施方案,明确目标任务、村庄规划、项目安排、项目责任人、保障措施等内容。其次是搞准基础数据。各重点县根据实际情况和规划要求,确定重点村并报省扶贫和财政部门。省审核确定全省重点村名单,编制年度基础数据手册,并及时下达到县。各县按照省审定的重点村名单和基础数据,实施整村推进。
二是确保资金投入。各扶贫开发工作重点县严格执行省财政下达到县财政扶贫资金的70%用于整村推进工程的规定。列入国家整村推进规划的贫困村,村均投入不低于100万元;列入省规划的重点县贫困村,村均投入不低于80万元;列入省规划的非重点县贫困村,村均投入不低于50万元。与此同时,按照“渠道不乱,用途不变,相对集中,配套使用,确保效益,各记其功”的原则,加大各行业部门资金的整合力度。财政、农业、交通水利、文化教育、医疗卫生等部门在项目和资金安排上向重点村倾斜,着力加强重点村的基础设施建设。各县将整村推进与新农村建设结合起来,整合各类支农资源,凝聚各方面力量,广泛开展对重点村的支持和援助。
三是发展主导产业。坚持把培育致富产业、促进农民增收作为整村推进的重要环节,立足乡情村情,按照“适应市场,因地制宜,发展优势,突出特色”的原则,大力培育重点村的优势产业。明确“农村抓产业、产业抓特色、特色抓龙头、龙头带农户”的工作思路,省财政安排扶贫贷款财政贴息资金,大力扶持扶贫龙头企业,加强基地建设,培育农民经纪人和能人大户,推动农业生产的规模化和产业化。安排小额到户扶贫贷款财政贴息资金、互助资金和农民专业合作组织资金,采取“小额信贷、适度规模、协会牵头、产业联动”模式,通过“项目覆盖、产业带动、科技培训、资金支持”等途径,为农民发展生产提供资金支持,大力支持农民专业合作组织发展,发挥引领带动作用,努力做到村村有致富产业、户户有稳定收入来源,为重点村的可持续发展提供了有力的产业支撑。通过实施整村推进,调整和优化了农村产业结构,“一村一品”产业格局初步形成,重点县涌现出一大批畜牧、木竹加工、茶叶、蚕桑、粮食、蔬菜、食用菌等特色产业村。
四是加强检查考核。在县财政和扶贫部门的指导下,各重点村制作公示牌,向群众公开整村推进的目标任务、资金渠道、项目内容、项目责任人等情况。各县定期对整村推进工程实施情况进行检查、验收、考核和评比。省财政和扶贫部门把各重点县实施整村推进资金投入情况及工程情况作为绩效考评的重要内容,每年进行一次考核、评比,对如期达到标准、成效显著的重点县进行通报表彰。
五是积极开展连片开发试点。为巩固整村推进成果,安徽省财政会同扶贫部门从2007年开始,先后选择岳西、石台等15个国家扶贫开发工作重点县开展“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”试点,以期达到通过政策统筹和机制创新,探索财政扶贫资金与其他涉农资金整合使用的新路子,探索整村推进与连片开发相结合、扶贫开发与区域经济发展相结合的新路子,促进贫困地区经济发展和贫困农户稳定增收的目标。
在各级财政和扶贫部门的共同努力下,整村推进工程取得了阶段性成果,重点贫困村的贫困面貌发生了显著变化:基础设施明显改善,村容村貌显著改观;产业发展明显加快,农民收入稳定增长;社会事业长足发展,可持续发展能力不断增强。据统计,2012年,全省重点村修建、改建道路3845公里,建设独立桥涵1061座,兴修农田水利设施1309处,新增基本农田5.7万亩,改善农田灌溉面积53.2万亩,新建人畜饮水工程285处,解决了33万人饮水困难和29万头牲畜饮水困难,改厕改栏1556处,修建沼气池8124座,修建垃圾处理场99个。发展经济果林18.75万亩,种植蔬菜26.7万亩,养殖鸡鸭鹅羊等452万只、猪牛等103.5万头,扶持农民专业合作社330家,扶持扶贫龙头企业40家。新建、改建中小学校53所,新建、改建村级计生服务室160个,兴建文化活动场所186处,开展劳动力转移培训31209人,开展农业实用技术培训147232人次,扶贫助学24740人。财
责任编辑 李艳芝