时间:2020-02-16 作者:张海兰 张月明 (作者单位:张家口职业技术学院 山东大学管理学院)
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摘要:
财政资金安全是财政管理的一条重要生命线。近年来,各级财政部门高度重视财政资金安全管理工作,通过建立国库单一账户体系、推进国库集中收付制度改革相关措施,进一步加强财政国库监管,确保财政资金的安全。如河北省2011年在广泛征求意见、深入调查研究的基础上,制定了国库集中支付电子化管理总体实施方案,2012年在财政部的指导下建成并双轨试运行成功后,2013年1月1日起正式上线运行,省级国库集中支付、清算和收入业务全面实现电子化管理,省级2270家预算单位和11家代理银行全部纳入,财政资金的安全性和支付效率显著提升,国库集中收付制度改革取得新突破。财税库银税收收入电子缴库横向联网贯通全省,其中国税系统基本全覆盖、地税系统82%以上的收入实行了电子缴库;全省11个设区市和197个县(市、区)实现国库集中支付全覆盖,国库单一账户体系全面建立,其中开设预算单位零余额账户16624个,县级以上现代国库管理制度的资金运行模式已经确立。基本实现了对预算单位零余额账户每一笔支付交易的实时智能化动态监控,从根本上加强了事前和事中监督,对...
财政资金安全是财政管理的一条重要生命线。近年来,各级财政部门高度重视财政资金安全管理工作,通过建立国库单一账户体系、推进国库集中收付制度改革相关措施,进一步加强财政国库监管,确保财政资金的安全。如河北省2011年在广泛征求意见、深入调查研究的基础上,制定了国库集中支付电子化管理总体实施方案,2012年在财政部的指导下建成并双轨试运行成功后,2013年1月1日起正式上线运行,省级国库集中支付、清算和收入业务全面实现电子化管理,省级2270家预算单位和11家代理银行全部纳入,财政资金的安全性和支付效率显著提升,国库集中收付制度改革取得新突破。财税库银税收收入电子缴库横向联网贯通全省,其中国税系统基本全覆盖、地税系统82%以上的收入实行了电子缴库;全省11个设区市和197个县(市、区)实现国库集中支付全覆盖,国库单一账户体系全面建立,其中开设预算单位零余额账户16624个,县级以上现代国库管理制度的资金运行模式已经确立。基本实现了对预算单位零余额账户每一笔支付交易的实时智能化动态监控,从根本上加强了事前和事中监督,对违法违纪行为形成一种有效威慑,预算单位规范使用资金的意识明显增强,违规行为大大减少,保证了财政资金的安全有效运行。
但是,从财政系统内部监督的现状看,财政内部监督难、检查难、处理难、整改难的问题依然存在,前查后犯、屡查屡犯的现象也时有发生。财政资金安全存在一定的隐忧。尤其是近年来,财政资金专户过多、资金管理分散,个别地方财政资金被盗用,再次敲响了警钟。查找财政资金安全管理中存在的问题,分析原因、堵塞漏洞、健全制度、规范管理非常必要。分析一些问题存在的原因,主观上,主要是一些地方财政部门领导对国库管理工作不够重视,重分配、轻管理,重收入、轻支付,资金安全意识淡薄,从而导致管理上的疏忽,内部监督上的松懈,直接影响到制度的执行效果,使一些好的制度执行不到位,起不到防范财政资金风险的作用。客观上,财政国库管理制度改革涉及到方方面面,也涉及到利益格局的调整,其复杂性、艰巨性决定了改革不可能一蹴而就,各项制度和改革措施必然有一个在实践中逐步完善的过程。因此,建立确保财政资金安全的长效管理机制,既要在健全制度上下功夫,更要在制度的执行上下力气。
(一)把握重点环节,全面深化和完善财政国库管理制度改革。一是进一步加快国库集中支付改革步伐。强化财政国库数据储备和挖掘分析,充分发挥数据集中和信息技术优势,完善电子支付系统动态监控和智能监控功能,在实现预算执行数据收集、存储的基础上,着力开发数据处理、分析和展现功能,把财政国库数据管理好、应用好,为领导决策提供参考。二是进一步推进财政国库管理信息化建设,建立健全预算执行动态监控机制。要加大对基层财政人员的业务和软件操作培训力度,掌握业务知识和操作流程,熟练运用系统软件,抓紧建立和完善预算执行动态监控机制,实现对财政资金支付的实时动态监控,确保财政资金安全。三是进一步做好国库管理信息系统灾备管理。构建网络信息安全由各个安全要素构成,随着国库集中支付电子化管理的推广和普及,各个子网之间的信息交互将会更加频繁,某一个点的安全问题有可能直接影响到全网的安全,系统安全是国库信息化的首要目标,对国库支付业务数据的安全性提出了更高要求,建设国库信息系统的灾备系统,强化国库管理信息系统安全。
(二)规范财政内部控制机制,加强财政资金安全监管。一是科学设置岗位,明确岗位分工,强化资金安全责任。严格按照“不相容岗位分离控制”和“授权批准控制”的要求,界定财政国库会计管理职能,实现国库管理部门和国库支付中心的职能整合,以减少职能交叉、理顺业务流程,加强财政资金安全管理。同时,结合财政系统开展的规范财政权力运行工作,在对国库管理部门权力进行梳理、规范流程的基础上,按照“相互监督、相互制约”的原则,进一步科学设置和完善国库管理工作岗位,明确职责,合理分权,从岗位设置上消除财政资金安全隐患。争取做到人员、岗位、职能“三到位”,关键岗位和重点节点必须分离设置、科学授权,确保资金安全。二是完善财政内部监督制约机制。加强财政资金安全管理制度建设,尤其要加强财政资金管理关键岗位和风险点内部控制制度建设,加强财务印鉴、票据监管,从资金指标管理到资金拨付的申请、审核、拨款和账务处理等环节都严格按照资金拨付程序办理。进一步完善财政部门与人民银行、代理银行、预算单位和税务部门的稽核对账制度,采取多形式、多层次的对账,保障财政资金安全。实行定期轮岗制度,强化岗位责任督查制度,对关键岗位、关键环节开展经常性的检查活动,以及时发现问题。要将强化内部监督作为确保财政资金安全运行的一项重要举措,进一步加强财政内部监督检查机构的监督。三是加强和规范地方财政资金专户管理。进一步加大清理和归并现有财政资金专户的力度,将符合规定应保留的财政资金专户统一归口到财政国库部门管理,严格控制新增专户,力求性质相同的资金在同一账户内分账核算管理,同时要严格界定财政资金专户的使用功能,科学制定财政资金专户的收付流程,加强各环节审核把关,确保专户资金管理安全规范。
(三)监督职能部门协调配合,健全财政资金安全监督体系。在强化财政内部监督的同时,充分发挥外部监督的作用,形成内外结合的全过程监控、全方位监督。一是加强各级财政纪检监察部门监督,为财政国库安全提供纪律保障。对发现的财政国库管理中苗头性、倾向性的问题,要及时提醒注意;对查出的问题和管理上的漏洞,要提出意见建议,督促有关部门及时研究制定整改措施;对发现的问题不认真整改的,要给予严肃处理;对问题情节严重、涉嫌违法的人,要及时移送司法机关依法惩处。二是高度重视同级审计部门监督。财政资金流向应自觉接受同级审计部门的监督,这对于保障财政资金安全、提高财政资金使用效益具有重要意义。
(四)强化堵塞漏洞,防范资金风险。一是要高度重视,切实加强资金安全管理的组织领导。“一把手”要对资金安全负总责,分管领导要具体抓。资金分配、使用等部门要层层建立责任制,完善管理制度。监管部门要严肃财经纪律,确保资金安全、规范、有效运行。二是要强化核查,坚决堵塞资金安全管理漏洞。财政资金分配、使用、管理部门要全面深入自查,要对照有关规定,及时排除资金安全隐患,堵塞管理漏洞。对各级资金分配、使用、管理部门及其工作人员在资金安全管理中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,要坚决依法追究责任,涉嫌犯罪的要依法追究刑事责任。三是要严格监管,切实落实资金安全管理责任追究制度。财政、审计、监察、银监和业务主管部门要按照各自职责依法对资金安全进行监督。财政部门要将财政监督工作贯穿到财政资金的分配、使用、管理、绩效考评等各环节,建立事前审核、事中监控、事后检查制度;审计部门要加强对各类资金的审计监督;监察部门要对各类资金使用、管理中的违纪违法行为严肃查处;人民银行要加强银行结算账户的执法检查;银监部门要加强对银行业金融机构的监督管理;业务主管部门和企事业单位要建立健全内部监督制约机制,加强对资金和财务人员的监督管理。财
责任编辑 李艳芝
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