面对日益严峻的财政收支形势,安徽省坚持“节约”与“集约”并重,一方面牢固树立长期过“紧日子”思想,做到勤俭办事,另一方面积极盘活财政存量资金,提高资金使用绩效。
(一)大力支持实体经济,激发经济发展活力。进一步调整和优化财政支出结构,聚焦财政资源促进实体经济发展。一是坚持政府过紧日子,调整财政存量结构。按照政府职能转变要求和财力与事权相匹配原则,全面开展省级专项资金清理工作,取消了一批一次性项目、已到期的延续性项目、楼堂馆所建设项目、不符合实际情况效益低下的项目,涉及金额5亿元;整合归并了一批零星分散、性质相同、用途相近的项目,涉及金额45.9亿元。进一步扩大省对市县一般性转移支付规模,将5.5亿元专项转移支付改列一般性转移支付管理,加大市县政府对财政资金统筹使用力度,克服财政资金长途跋涉和跑冒滴漏。全面贯彻中央八项规定和省委省政府三十条要求,比照中央做法,对省直机关一般性支出统一压减5%,进一步降低政府行政成本。二是坚持集中财力办大事,支持实体经济发展。调整优化支出结构,统筹使用各级财政安排的扶持民营经济发展、战略性新兴产业、合芜蚌自主创新、企业技改等专项资金,采取贴息担保等方式,支持实体经济发展。
(二)着力重构资金分配规则,向创新方式要绩效。对现有财政涉企、涉农、涉事资金的分配和政策运用进行“回头看”,优化组合、调整完善,发挥财政资金“酵母”作用和财政政策杠杆效应。一是用好用活涉企资金。更多地运用贴息、担保、投资参股、注入资本金等方式,减少财政直接补贴。开展财政扶持企业政策资金绩效评估,更加突出对实体经济的支持力度,更加强化项目资金的科学分配,把财政对企业的扶持与企业税收贡献和增加可用财力紧密挂钩,不断提高财政资金投入产出效率。二是用好用活建设性资金。随着政府性投资的规模越来越大,安徽省财政厅制定了财政建设性资金绩效评价办法,按照基础设施适度先行并与实体经济发展相匹配的要求,进一步优化政府投资方向,创新财政投入方式,发挥财政资金引导作用,放大财政投资效果。三是用好用活农业产业化资金。加大涉农资金整合力度,省级集中力量培育在全国同行业中处于领先地位的骨干型、税源型以及带动农民增收型龙头企业。积极探索建立省农业产业发展基金,通过投资参股、信用担保等方式,撬动金融资本和社会资金支持农业产业化发展。努力通过农业产业化的发展,促进农业增效、农民增收和农村发展。四是用好用活公共服务资金。改革财政资金传统供给模式,在教育、养老、医疗、文化等公共服务领域,推进政府购买服务,促进资金向优质服务资源流动。积极开展民生工程“回头看”和民生工程项目社会征集活动,加强绩效评估,完善长效机制,发挥项目资金的最大效益。
(三)积极盘活政府资产资源,向要素配置要绩效。加强统筹力度,完善配置机制,变资产的闲置浪费为流动有效资源,把资产资源变成现金流,全面激活政府各类要素资源。一是盘活政府预算资源。加强政府“四大预算”之间的衔接,做好资金安排的统筹。加大非税收入调控力度,打破专项收入的固化分配机制,使更多的非税收入转化为可用财力。二是盘活行政事业单位资产资源。加快构建资产资源管理机制,规范资产处置、出租、出借和资源收益管理,对行政事业单位房产出租实行统一委托评估、统一组织招租,将所有政府性资产、资源收益全部纳入财政预算管理,统筹安排使用。三是盘活国有企业资产。大力推进国有企业改革,积极支持股权减持或转让,推进企业重组、改制和上市,推动国有企业做大做强,实现国有资产保值增值和滚动发展。
(四)切实减少资金沉淀,向财政管理要绩效。围绕确保安全性,增强流动性,放大收益性,进一步挖掘管理潜力。一是加强预算编制和执行管理。积极推进预算制度改革,以增量分配带动存量调整,提高预算编制的科学性和准确性。完善国库集中收付、政府采购等制度,硬化预算约束,加快执行进度,严格结转结余资金管理,减少财政资金沉淀。二是严格专户资金管理。严禁违规设立财政专户。对通过专户拨付的资金,尽早拨付到具体项目和使用单位。继续做好省级财政专户资金存放商业银行管理工作,引导商业银行加大信贷投放,提高财政专户资金收益。三是规范单位账户结余资金管理。全面开展省级行政事业单位账户结余资金清理收回工作,并纳入财政监管,确保把资金用在刀刃上。四是探索国库现金运作。积极争取安徽省纳入国库资金管理改革试点,在确保资金安全前提下,对库底资金和专户资金进行市场化操作,对社会保险基金采取定期存款和购买国债等方式,实现资金保值增值,并有效引导信贷投放。
(五)努力防范债务风险,管好用活债务资金。树立底线思维,强化风险意识,全面加强政府性债务监管,确保不出现系统性和区域性债务风险。积极贯彻国务院关于金融支持经济结构调整和转型升级的十条意见,本着“支持发展、规范管理、锁定债务、防范风险”的原则,进一步做实做优做强融资平台公司,拓展融资渠道,降低融资成本,优化债务结构,发挥好政府债务工具对经济社会发展的重要作用。财
(作者为安徽省财政厅厅长)
责任编辑 刘慧娴