区域结构的调整，是现阶段经济结构战略性调整的一个重要方面。当前，巨大的区域发展差距已经成为现阶段我国区域性协调发展所面临的突出问题，而调节区域之间在经济总量与发展水平方面的巨大差异，实现区域性的协调发展，也是政府进行宏观经济调控的一项重要职能。

区域社会经济发展水平的巨大差异性是我国基本国情的一个重要方面，由于自然、历史以及体制与发展基础方面的差异性，各区域之间无论是在经济总量方面，还是在收入水平方面，一直都存在着较高水平的差距，并呈不断扩大的趋势。由于受政策因素、地理因素、文化因素、布局因素以及人力资本因素等影响，区域发展的差距会在较长时期内存在。因此，从目前的形势出发，现阶段的区域结构调整主要应从如下几个方面加以考虑。

（一）结合各区域的经济基础与比较优势，调整和完善各个区域的发展规划。区域之间的地理性和资源方面的差异往往是历史继承下来的，并不可能对这些差异进行有效的调整，而只能是结合各个区域自身的特点和比较优势来制定发展战略与具体的规划目标。例如我国西部地区地广人稀，虽然经济发展水平较低而且在资本与人力方面并无深厚的积累，但是该地区在自然资源方面具有独特的优势。西部大开发战略的实施就是要充分挖掘和利用西部地区自身的优势，改善西部地区的经济发展状况，提高西部地区人民的物质文化生活的水平。对于中西部地区，尤其是贫困地区、革命老区、边疆地区、少数民族地区，以及粮食主产区和矿产资源开发区等地区，中央政府将会进一步加大转移支付的力度，并且以之为促进区域协调发展的重要方式和手段。区域发展战略的制定与实施，主要依据的就是各个区域自身的条件与优势，而且随着我国经济发展水平的逐步提高以及国内外经济形势的发展变化，发展战略的进一步落实，仍然是需要进行具体规划的调整来加以配合的。因此，密切地关注各个区域的发展动态，研究各个区域发展条件与发展状况的变化，制定和完善各个区域具体的发展规划，是进行区域结构调整实现协调发展的重要保证。

（二）加快区域产业结构调整的步伐，推动区域之间经济的协调发展。产业结构是区域经济结构的主要方面，而长期以来区域产业结构的不平衡以及地区与全国、地区与地区之间产业结构政策与调整目标之间的冲突，是实现区域之间经济协调发展的最主要障碍。现阶段我国区域之间产业结构的不协调主要表现在地方政府之间由于恶性竞争而导致的地区之间较为严重的盲目重复建设现象且在不断地升级。问题的解决不但需要经济体制改革的继续深入推进，同时也无疑需要强化政府的宏观经济调控职能。具体而言，东中西部地区之间需要进行产业的战略性转移，消除不同地区之间产业结构的不合理“趋同”现象。为此，就需要政府积极主动地建立和完善区域间产业结构的调整机制，为实现区域间产业结构的合理化调整提供相应的政策与组织保障机制。在政策方面，应当逐步改变政府经济功能的行政化倾向，实现区域经济制度与政策的一体化。例如在就业、教育、医疗等方面加强协调，在完整和统一的基本框架之下确定具体的实施细则，从而为区域间的产业转移和要素流动提供有效的保障机制；在组织方面，地区之间应当加强沟通与合作，例如通过区域经济合作组织来制定标准、处理竞争关系，以及联合解决单个地区无法解决的一些问题，从而为区域之间的竞争与合作提供有效平台。

（三）合理运用多种区域经济发展政策，实现区域结构的调整与优化。在既定的发展战略与具体的规划目标基础之上，以区域之间的产业战略转移与结构调整为龙头，配合多种区域经济发展政策的合理运用，才有可能真正实现区域结构的调整与优化，最终实现区域结构的合理化与区域经济的协调发展。从总体上看，我国的区域结构调整经过了至少6个发展阶段，改革开放前的3个发展阶段，主要都是在计划经济体制之下，强调区域之间的均衡发展；改革开放后的3个发展阶段则进行了生产力布局的调整，并实施了沿海地区经济发展战略，形成了西部开发、振兴东北老工业基地以及中部崛起的总体发展战略格局。在这个动态调整的过程中，区域经济发展政策的相关内容也经历了一个不断丰富的过程。现阶段我国的地区经济工作将围绕区域协调发展的目标，全面实施区域发展总体战略和主体功能区战略。因此，就区域经济发展政策而言，在传统的财政政策、产业政策、投资政策与土地政策等方面，需要适时地配合使用，而且相应的人口管理政策、环境保护政策以及绩效评价和政绩考核制度，都需要进一步地调整与完善。财

责任编辑 张小莉