“财政部农业司的同志对我的建议非常重视，多次主动给我打电话沟通，还来当面听取我们的意见建议，作为一名基层人大代表，我感到很激动也很感动！为了充分了解情况，我们在此前特地开展了村、镇、县三个层面的调研和座谈听取各方建议，并把这些建议带给你们。”全国人大代表、山东省夏津县精华聋儿语训希望学校校长袁敬华真诚表达了自己的感谢。

在十二届全国人大一次会议期间，袁敬华、王有德代表联合提出的5594号建议《关于降低惠农政策行政成本、整合惠农资金的建议》被财政部列为重点建议，并根据分工交由农业司办理。7月18日，农业司司长王建国、副司长张岩松带队专程赶赴山东与部分全国人大代表进行座谈，直面问题，解疑惑、问计策。

整合资金 完善惠农补贴政策

近年来，为了促进粮食生产，国家相继出台了面向农民个人的良种补贴、粮食直补、能繁母猪补贴及农资综合补贴等财政惠农补贴政策。针对一系列惠农补贴政策，袁敬华代表反映，老百姓无不拍手叫好，充分感受到了党和政府的温暖。总体上看，政策力度较大、实施效果较好，有效调动了农民的种粮积极性。以夏津县为例，夏津县原本是全国棉花种植大县，得益于小麦直补政策的引导，广大农民种植粮食作物的热情日益高涨，2013年夏津县粮食种植面积首次超过了棉花种植面积，种棉大县已经开始向种粮大县发展。同时，她也表示，惠农政策在落实过程中遇到一些实际问题，给基层造成了一定的压力。首先，惠农补贴发放手续繁琐，基层工作量大，行政成本高。上级每一笔补贴资金下来之后，无论金额大小，基层有关部门都要开展信息核对、查验、丈量土地、核实面积等基础性工作。如夏津县某乡镇共有72个行政村，在统计信息时发现存在一万条人名与户籍资料对不上的错误信息，一一核实的工作量非常大，一旦资金发放不及时或核实面积不符，还会造成矛盾纠纷。同时，无论是种粮大户还是散户，在申领补贴时都要走办卡、丈量面积、核实信息等手续，扣除费用，一个种两分地的小户农民一年只能拿到十来块补贴，这对其种植积极性影响不大。就单项补贴而言，由于补贴标准偏低，资金量小，对农业生产的促进作用十分有限。如棉花补贴15元、玉米补贴10元，有的老百姓在拿到手里后买包烟、买袋盐、打瓶酱油，并不能充分发挥资金引导作用。能繁母猪补贴政策在落实中产生的问题尤其突出，调研中一位基层工作人员反映，在发放2013年能繁母猪补贴时，年都没过好，为了确保落实到位，要经常进村入户见人见猪，不符合补贴条件的养殖户对基层工作人员意见很大，而领到补贴的养猪户也不一定会因为一百来块钱的补贴去养更多的猪，是否增加养殖数量主要还取决于市场行情。

针对调研中发现的问题，袁敬华代表建议做好顶层设计，科学设计工作机制，减少审批程序，减轻基层工作压力。避免撒芝麻盐，对各项补贴资金加以梳理、整合，统一用于农村基础设施建设。同时，考虑到目前补贴涉及部门较多，建议统一平台，交由基层财政部门统一下发。

全国人大代表、临邑县人民政府顾问、山东恒源石油化工集团党委书记王有德接着说，现在国家发放的惠农补贴项目多，分散在多个部门，重复工作多。农民领到补贴资金之后，不是用于生产，而是用于消费，未能体现出补贴资金的应有效益。以一个中等规模的村子为例，国家每年为全村村民发放的各项补贴合计起来有10多万元，如果将这些资金集中起来用于解决老百姓共同关心的事情，比如建一个公厕、修一条水渠、打一口井或者办一个农资超市等，真正为农民生产生活提供便利。目前很多农村面临农田灌溉用水紧张的问题，网格化的公共灌溉渠道基本已被填平，希望在国家层面上对惠农补贴资金进行适当整合，集中使用，使其在改善农田水利等基础设施方面发挥出最佳效益，让老百姓长期受益。

全国人大代表、泰安市岱岳区金兰奶牛养殖专业合作社理事长金兰英对财政支农工作给予了高度评价。她表示，近年来，国家承诺将新增财力主要用于“三农”，惠农补贴资金铺天盖地，农村水电路气等基础设施全面落实，农村教育、养老、医疗等问题得到较好解决。针对目前部分地区将农机购置补贴补给生产厂家的做法，金兰英认为这种做法并不能有效降低农机价格，不能让购买方获益，建议予以调整，实行“谁购置补贴谁”的原则。

着力构建财政支农长效机制

全国人大代表、山东省农业厅副厅长、省科协副主席、民建中央委员、省委副主委庄文忠指出，当前财政支农资金点多面广、投入分散，不易发挥资金集聚效应；支农结构有待优化，一些急需的地方还没有跟上；支农项目实施部门多，重复建设严重，标准不一，科学性有待提高。以粮食高产创建为例，目前农业部门、水利部门、农业综合开发部门、国土部门、发改委等部门都在参与高产创建活动，投资标准不统一，惠农政策的集聚效应不理想。此外，还存在个别项目管理体制不顺、政策性补贴标准有待提高、资金下达进度还需进一步加快等问题。为此，他建议从以下几个方面予以改善：一是建立保障农业投入稳定增长的长效机制，尽快起草《农业投入法》，以法律形式予以保障；二是加大对粮食主产区的政策倾斜力度，取消主产区的地方配套；三是优化农业投入结构，重点加大对农田基础设施、农业科技、农产品质量保障体系、基层公共服务体系、农业社会化服务体系、农业生产者收入保障支持体系、农产品市场体系等方面的支持力度；四是适当提高惠农补贴标准，加快补贴进度，避免影响农业生产。

作为曾连续担任30年村支部书记的金兰英代表，她就如何进一步支持农村“两委”建设、扶持“一村一品”促农增收等问题提出了自己的意见和建议。她认为，农村“两委”是国家政权的基石，是带动村民发家致富的一个很好的平台，应该给予其充分信任，建议加大村级组织运行保障经费，加强审计监督，使其健康发展壮大，带领农民增产增收。农民分散经营，要想富起来很困难，而农业龙头企业主体明确，有市场优势、技术优势、成本优势，吸附力强，建议中央财政要向农业龙头企业倾斜，支持“一村一品”发展。以奶牛养殖为例，单靠一家一户分散经营风险大，效益也不明显，必须走规模化的养殖道路，这就需要农业产业化龙头企业来牵头。结合实际工作中遇到的问题，金兰英指出，按照现行规定，上级财政部门下拨给农业产业化龙头企业的专项资金必须走公开招投标程序，以100万元的财政补助资金计算，如果启动招投标程序，企业至少要增加15—16万元的财力负担，不仅麻烦，多花钱，而且还会造成“主家不能当家”的尴尬局面。她建议，国家将财政专项资金直接拨给龙头企业，由企业按照自身实际需要进行建设，比如兴建标准化的养殖大棚、配置现代化、数字化的基础设施等。最后由财政部门验收，减少相关环节，减轻企业负担。此外，由于回报周期长、收益率低的特性，农业项目面临贷款难问题，希望国家研究如何调动农村金融的积极性，进一步撬动农村金融资本，破解农业龙头企业、种植养殖大户生产经营中所面临的资金短缺、贷款难问题。

强化科技扶持 夯实种业根基

全国人大代表、山东冠丰种业科技有限公司董事长、全国主要农作物种质创新国家重点实验室（国家级企业技术中心）主任兼首席育种专家方才臣表示，希望国家进一步加大对农业科技创新方面的支持力度。他说，我国虽然是农业大国，品种资源丰富，但却没有自己的种子品牌，而国外很多高产品种都是在我国品种资源基础上改良而成的。以玉米为例，我国虽然是玉米种植大国，但平均单产在世界排名第21位，只有383公斤/亩，而美国平均单产高达600公斤/亩。玉米品种落后是其中的关键问题。经过竞争淘汰，我国种子公司虽然由原来的8700家调整为现在的6200家，但没有一家种子公司的研发投入超过1亿元，相比而言，美国孟山都公司每年从政府获得的种子科研投入高达80亿元。此外，我国拥有不到世界10%的耕地，却耗掉了全球化肥总量的1/3，农业污染严重，农产品质量堪忧。农业科研投入少、农业科技创新滞后是造成我国农业被动落后的根本原因。为此，希望中央财政进一步加大对种子产业的支持力度，以企业为主体，以市场为导向，走产、学、研相结合的道路，将农业科技变为生产力，早日圆“种业强国”梦。

庄文忠代表表示，农业科技是农业持续发展的动力。鉴于企业市场拉动力强，应着力提升企业的育种能力。同时，要切实保障农产品质量安全和土壤安全，建议中央财政加大对研发和推广应用能够替代化学农药的生物农药及生物肥料的支持力度，可以先行试点，成熟后再全面推开。

办理一份建议提案 赢得一份理解支持

“各位代表对‘三农’感情深厚，积极履行职责，反映基层实际，反馈百姓呼声，提出政策建议，对我们进一步做好财政支农工作是莫大的鞭策和支持。”王建国司长首先对代表们给予财政支农工作的关心和支持表示了感谢。他指出，党中央、国务院高度重视解决“三农”问题。特别是2003年以来，中央始终把“三农”工作作为重中之重来抓，出台了一系列强农惠农富农政策。政策出台密度之高，力度之大，超过了历史上任何一个时期，为“三农”事业发展提供了有力的支撑。2003—2012年，中央财政累计安排“三农”支出约6万亿元，年均增长21.5%。2013年，中央财政年初安排用于“三农”的支出合计13799亿元，比上年执行数增长11.4%。王建国司长还向代表们汇报了5594号建议的办理情况，他表示与会代表反映的惠农政策落实行政成本高、惠农资金分散等问题确实存在，而且在某些方面还相当突出。针对这两个问题，中央财政也做了一些努力，下一步，还将继续完善财政支农政策。

在降低惠农政策行政成本方面，近年来，国家出台了一系列强农惠农富农政策，支持农业农村发展，促进农民增收。要确保各项政策都落实到位，必然会产生一定的行政成本。为了在确保各项政策落实到位的前提下，进一步降低管理行政成本，近年来，各级财政会同有关部门，积极采取了一系列有效措施。目前，我们正在积极研究农业补贴管理问题，下一步将从农业补贴的政策设计、使用方向、发放方式等环节入手，进一步提高补贴效率，降低行政成本，探索建立更加节约、更加有效、更加合理的补贴政策机制，充分发挥强农惠农富农政策效益。

在推动涉农资金统筹整合方面，当前，涉农资金在管理使用上确实存在管理部门多、资金渠道多、交叉重复与使用分散并存的现象，一定程度上影响了资金使用效益。近年来，各级财政部门认真贯彻党中央、国务院决策部署，通过多环节、多平台、多层级，积极推进涉农资金统筹整合，取得了明显成效。目前，我们正在按照党中央、国务院关于转变政府职能的决策部署，研究减少归并专项转移支付、增加一般性转移支付规模。按照国务院第3次常务会议的重大部署，我们将以黑龙江省“两大平原”为试点，推进涉农资金整合。下一步，我们将会同地方各级财政部门，继续深入推进涉农资金统筹整合，不断提高资金使用效益，为农业农村经济平稳较快发展做出更大贡献。

听完王建国司长的介绍，代表们十分满意，认为进一步增强了对财政支农政策措施的理解，并表示今后要进一步支持财政部做好各项工作，共同推动“三农”事业再上新台阶。财