7月19日，按照财政部党组的统一部署，财政部副部长刘昆带队赴杭州，就全国人大代表林燚在第十二届全国人大一次会议期间提交的《关于完善政府采购工作的建议》办理情况与代表进行当面沟通、交流。这件建议被列为国库司2013年唯一一件人大重点承办建议，国库司（政府采购管理办公室）高度重视，积极与国务院法制办等相关部门进行沟通，征求意见，保证了答复的质量。座谈会由财政部政府采购管理办公室主任王瑛主持，邀请王挺革、葛明华等全国人大代表，浙江省人大财经委副主任委员陈继松、浙江省政府采购监督员贺宝健一起座谈，听取大家对政府采购工作的意见。

认真倾听 诚恳沟通

来自温岭市农林局的林燚代表作为建议的领衔代表，首先谈了自己的感受：“刘部长亲自冒着酷暑到浙江来，面对面地听取我们几位代表的意见，这令我们非常感动。财政部这种务实的作风，也值得我们人大代表学习。”来自基层农业部门的身份让林燚代表对政府采购工作实践有很多见解，在她看来，当前的政府采购工作还存在着一些问题，采购中的供应商选择就是其中之一，“在采购过程中，我们经常遇到这样的情况，就是我们认为的一些好企业进不来，而进来的都是一些老面孔。在我们温岭这边，经常会遇到台风天气，所以采购的设施必须具备很好的抗台风能力。有一个上海的企业生产的大棚抗台风能力非常强，我们之前一直合作，但是它的价格相对于其它厂家比较高，按照政府采购中的低价优先原则，这个厂家就不能进入到招投标的企业名单里。所以，是不是能够在低价的基础上兼顾质量，这是我们这些政府采购一线工作的人们长期以来思考的问题。”林燚代表认为采购目录更新较慢和采购周期过长也经常会给采购工作带来一些不便，“我们作为事业单位，涉及到一些物资和农业设施都需要通过政府采购的途径购买，但是提出来之后，需要经过层层报批，程序很复杂，耗时也很长。”浙江省肿瘤医院副院长葛明华代表也深有同感：“这个问题在我们卫生系统更加突出，医院的很多设备都是一坏掉就要马上更换的，比如存放生物样本的冰箱、手术设备等等，这些如果不能及时更换都会产生严重的后果。而且由于周期过长，可能在购买时花费的是新产品的价钱，但是在真正使用时价钱已经降低很多，花了太多冤枉钱。”

浙江物产集团董事长王挺革代表之前长期从事政府采购方面的工作，对此也有一些自己的看法：“政府采购法已经出台11年了，我认为取得的成绩是非常大的。1995年，我在路桥区当区长时，第一次从老省长向全国政协提交的一份提案中了解到了政府采购，看到后我们非常兴奋，马上开始学习，接下来就开始在区里进行了尝试，可以说我们是全省第一批实施政府采购的。我认为政府采购对于节省成本，防止公务员队伍的寻租起到了很大的作用。但是我们国家正处在转型期，很多情况都在迅速变化，11年前制定的法律并不能完全适应当前的形势，亟需进行调整。比如市场交易的主体没有完全实现电子票据交易，这就会产生一些隐患；交易过程中人员素质的参差不齐也在一定程度上造成了效率的降低；招标文件中的倾向性条款和排他性条款也造成了一些不公平现象。如果有一天，政府采购可以做到像我们家庭采购一样，货比三家，购得最物美价廉的产品，那真是最完美的了。”听到这儿，刘昆副部长适时补充道：“我们的小额采购基本上已经建立了电子化，可以说做的比较好的地方已经实现了低于市场价采购。今后，我们必须把电子采购，包括政府采购的电子平台建好，形成一个无形的大市场，让所有符合条件的厂家都可以在上面卖商品，所有需要采购的单位都在上面采购商品，这样才能形成真正的物美价廉而又能满足客户需求的市场。”

葛明华代表认为在医疗用品的政府采购中还存在着一个突出的问题，就是专家的细分，“我们医疗系统的专家都是实行推举制的，有些专家确实是威望很高，被推举上来，但他本身可能对招标的产品并不在行。比如让一个胸外科的专家去参与微创外科的招标，虽然都属于外科的范畴，但其实专业相差非常大，甚至可以说是一窍不通。”葛明华代表也从自己的角度提出了一些建议，如对一些比较常用的设备实行集中批量协议采购，对市场竞争不充分的医疗设备采用竞争性标价，同行业的单位之间尝试价格信息的共享等。

座谈中，代表们多次提到希望加快推动政府采购法实施条例的立法进程，进一步完善政府采购的法律体系。全国律协民商法委员会副主任贺宝健律师就提出了一个富有建设性的提议：“《招标投标法》和《政府采购法》的并行是很多问题产生的原因，两法同属上位法，但却被发改委和财政部两大部门监管，其中必然会出现矛盾和纠纷。所以，我提议参考《合同法》的出台方式，将两法合并为一法。当年的《合同法》就是将原有的《经济合同法》、《涉外合同法》和《合同法》合并而成，虽然当初有些人认为推行起来很困难，事实证明这些年来的运行效果总体还是很好的。所以，我认为《招标投标法》和《政府采购法》如果可以合并为一法，将招标法作为政府采购法中的一个程序篇，就可以避免执行过程中的‘两法打架’、多头管理的问题。”

务实工作 脚踏实地

听了各位代表的发言，刘昆副部长感叹道：“代表们对我们的工作给予这么多的关心，这对我们来说是福音，也是鼓舞，我们没有理由不在今后的工作中更加努力。我们一定会更认真地进行研究，加强与各部门的会商，包括向全国人大常委会的汇报，争取把我们的法律、实施条例变得更完善，使我们的工作再上一个新台阶。作为第一批开展群众路线教育实践活动的单位，财政部党组明确提出，要开展整风，特别要注重听取两会代表委员对财政部的问题和意见。这次与在座的代表们进行交流，的确让我们收获很多。”

最后，刘昆副部长向代表们介绍了政府采购制度的总体改革思路：“适应社会主义市场经济体制改革要求，统筹国内改革和对外开放两个大局，全面推进政府采购制度改革，积极构建中国特色、富有效率和效益的政府采购管理机制。”他说，财政部将从四个方面加强政府采购工作：

一是进一步完善政府采购法规制度。重点是继续配合国务院法制办修改完善《中华人民共和国政府采购法实施条例》，尽快印发政府采购非招标方式管理办法；推进政府采购标准化建设；研究制定政府采购本国货物管理暂行办法、协议供货管理办法，并修订《政府采购评审专家管理办法》等。

二是关于建立统一的公共资源交易监管体制问题。从防治腐败和解决职能重叠的角度来看，建立统一的公共资源交易平台是有积极意义的。财政部将按照科学发展观的要求，按照现代行政管理体制机制建立的要求，站在政府的角度公正地参与这项工作，努力把政府采购工作管理得更好。

三是进一步加大对政府采购行为的监管力度。重点是全面推进政府采购预算细化工作，推动政府采购与部门预算、国库集中支付、绩效评价等的衔接；依法做好供应商投诉举报处理工作，进一步加大处罚力度；推进单一来源公示、批量集中采购等改革试点工作，努力将好的改革经验制度化；继续建立健全对政府采购事前、事中、事后的全流程监管体系，推动相关信息公开，将政府采购活动全过程置于社会监督之下。

四是进一步推进政府采购信息化建设，加大信息公开力度。重点是加快建设全国统一的政府采购管理交易平台，推进包括评审专家在内的全国共享基础数据库的建设；充分发挥信息化对政府采购信息公开的促进作用，继续加大政府采购信息公开力度，推动政府采购预算、招标文件、政府采购合同、采购政策执行结果的公开，广泛接受社会各界和公众监督，提高人民群众对政府采购工作的满意度。财