2007年，云南省全面启动了以“七彩云南·我的家园”为主题的“七彩云南保护行动”。云南省财政部门充分发挥职能作用，多方筹集资金，逐年加大投入力度，省财政厅每年按比上年增长10%的幅度安排环保部门项目支出专项资金，确保环境保护项目资金及时足额到位，为全面实施“七彩云南保护行动”提供了有力的财力保障。2006—2012年，云南财政部门累计直接投入环境保护各类专项资金151.51亿元，其中，中央财政资金67.08亿元，省级财政资金84.43亿元。

（一）以高原湖泊保护为重点，推动“七彩云南”建设。滇池、洱海等九大高原湖泊在促进云南经济社会发展中发挥了重要作用，但也承受了日益严重的污染。近年来，云南省财政厅按照省委、省政府的部署，牵头组织协调，全力做好高原湖泊生态环境保护试点工作，以此推动“七彩云南”建设。

1.支持前期工作，确保试点项目顺利推进。2011年，财政部、环境保护部开展的优质湖泊生态环境保护试点工作为云南优质湖泊的保护与治理带来了前所未有的机遇。省财政厅认真总结经验，把前期工作作为湖泊生态环境保护试点工作的重中之重，积极介入、主动买单。一是支持并参与规划编制。积极会同主管部门完成了抚仙湖、洱海水污染综合防治“十二五”规划。二是强化省、州、县各级、各部门的沟通与协调，进一步规范审批流程、界定管理层级、明确审批职责和权限。同时，对项目可行性研究报告、初步设计文件审批进展情况进行跟踪督办，提高了项目审批的质量和效率。三是参与完成了抚仙湖、洱海生态环境保护试点方案编制，全面深入分析抚仙湖、洱海生态安全影响因素，提出了试点绩效目标及具体保护措施。四是制定了《项目前期费管理办法》，建立绩效考核、奖补安排、滚动使用三位一体的项目前期费动态管理机制和储备一批、启动一批、建设一批、完成一批的项目管理机制。五是支持抚仙湖开展了“我国湖泊营养物基准和富营养化控制标准研究”以及“我国重点湖泊富营养化控制及其流域经济协调发展战略研究”等课题研究工作，并实施了洱海流域中日合作城镇和村落污水治理实用技术示范工程等一批示范项目。

2.强化预算执行，着力破解瓶颈制约。财政预算执行不及时、不均衡，年终结余、结转多，一直是一大顽疾。问题反映在结余，根源、结症却在前期。对此，云南省财政厅提出以下破解办法：一是尊重规律，提前谋划。加快预算执行必须遵循规划、项目、预算、评审管理的程序和规律，财政部门主动介入，提前谋划，从规划编制、项目审批入手，加强调查研究，加强与相关部门的沟通、协调，根据客观需求，科学排序，从而提高预算执行的针对性和有效性。二是转变观念，突破难点。针对抚仙湖生态环境保护试点拆迁任务重、拆迁难度大、资金需求多，县级财政资金筹措困难，项目推进缓慢，财政部专项资金形成结余的实际困难，省财政厅及时转变省级财政不安排搬迁安置费的传统观念，安排1500万元搬迁安置专项经费，及时突破制约项目实施的瓶颈，确保了抚仙湖项目的顺利推进。

3.建立健全湖泊保护资金投入长效机制。云南省高度重视湖泊的保护和治理工作，在积极争取中央支持的同时，千方百计加大地方投入，不断建立健全湖泊保护资金投入的长效机制。一是专项资金不断增加。2003年，按照省委、省政府的部署和要求，云南省财政厅设立了“九大高原湖泊水污染防治”专项资金6000万元。同时，不断加大专项资金投入力度，每年按比上年增长10%的幅度安排九大高原湖泊水污染防治专项资金，有力地支持了以湖泊保护为重点的全省生态文明建设。二是统筹力度不断加大。为突破财政困难地区配套资金不落实的困局，省财政厅一方面加强与各部门的沟通和协调，突出支出重点，优化支出结构，着力统筹省级财政专项资金、排污费和中央代发地方政府债券，落实省级配套任务。另一方面坚持“以奖代补”的资金安排原则，充分调动州（市）、县（市）政府落实配套资金的积极性。2010—2012年，财政部安排云南省湖泊生态环境保护试点专项资金5.1亿元，省级落实配套资金7908万元，州、县两级共落实配套资金4.4亿元。三是积极支持融资平台建设。将中央及省级补助资金以资本金的方式注入融资平台公司，提高融资平台公司的融资能力。同时，积极支持融资平台公司统一收储湖区土地，统筹安排湖区用地，构建政府主导、市场运作、企业实施、社会参与的多元化投融资平台。

4.创新管理方式，促进湖泊生态环境保护试点工作取得实效。按照财政部的部署和要求，云南省财政厅出台了环境保护专项切块资金管理办法，不断创新管理方式。一是实行“属地审批”。除国家另有规定外，原则上州（市）实施的项目资金切块到州（市）后，由州（市）相关部门审批，报省级有关部门备案；县（市）实施的项目资金切块到县（市），由县（市）相关部门审批，报州（市）相关部门备案。二是实行“专款切块”。建立权责明确、管理科学的资金分配运行机制。遵循权利和义务对等原则，州（市）、县（市）实施的项目切块到州（市）、县（市），把资金分配的权利下放给州（市）、县（市），把配套资金、项目实施的责任落实到州（市）、县（市）。三是实行“绩效切块”。在“专款切块”到州（市）、县（市）的基础上，通过购买服务的方式，委托中介机构对项目绩效进行评审，项目实施效果好就增加下年度的“专款切块”资金，实施效果差则减少下年度的“专款切块”资金。

在财政的大力支持下，九大高原湖泊水污染治理取得明显成效。《九湖水质监测报告》显示，2012年上半年较2010年底，九湖综合营养状态指数均有不同程度下降，滇池外海、异龙湖分别下降了7.96%、9.22%；主要入湖污染物也呈下降趋势，抚仙湖总氮下降了13.3%，异龙湖、星云湖、洱海总氮分别下降了17.48%、10.45%、9.09%。目前，泸沽湖、抚仙湖保持地表水Ⅰ类水质；澄海水质稳定在Ⅲ类水质（氟离子除外），达到水环境功能要求；洱海水质在Ⅱ类、Ⅲ类之间波动。

（二）全面推进治污项目建设，巩固“七彩云南”保护成果。为加快城镇生活污水和垃圾处理设施建设，强化运营管理，改善城镇环境质量，推进生态文明建设，促进人与自然和谐发展，云南省于2008年9月在全省范围内全面启动了城镇治污设施建设。截至2012年底，全省共建成投运污水生活垃圾处理设施239个，累计完成投资179.5亿元。全省城镇污水处理设施由规划实施前的34个县（市、区）、37座污水处理厂增加到127个县（市、区）、142座污水处理厂，污水处理能力由每日127.05万吨增加到每日341万吨，污水处理能力提高168%；城镇生活垃圾无害化处理设施由规划实施前的29个县（市、区）、27座垃圾处理场增加到127个县（市、区）、127座垃圾处理场，生活垃圾无害化处理能力由每日5993吨增加到每日18664吨，垃圾无害化处理能力提高211%。

1.规划引领，确保责任落实到位。为统筹安排5年内全省治污项目的推进与实施，省财政厅及有关部门结合实际，编制了云南省城镇治污设施2008—2012年建设规划，并按照规划明确制定了各年度实施计划和建设目标，为项目的科学合理有序快速建设提供了重要的指导。

2.多方筹措资金，保障项目建设需求。建立了政府主导、市场推进、社会参与的多元化投资体制，推动治污设施建设。一是积极争取中央资金支持。自2008年以来，争取财政部专项资金和中央预算内投资补助资金56.25亿元。二是加大省级财政扶持力度。省委、省政府高度重视，明确2008—2012年省财政厅每年安排5亿元，5年共安排25亿元省级治污专项资金。三是积极落实地方配套资金。各州市县区从城建资金、政府机动财力、土地收益等政府可用财力中配套解决了57.5亿元。同时，为解决地方政府配套资金不足的问题，省财政厅积极谋划，通过金融机构贷款解决了20.42亿元的统贷资金。四是采用市场化方式投资建设和运营。全省143个污水处理项目采取BOT等模式运作的有84个，其中，省水务公司承建了38个项目。省财政厅将中央和省级补助资金的50%作为资本金注入省水务公司，提高了省水务公司的投融资能力，吸引了社会资金约20亿元。五是通过多方协商，部分条件较好的项目得到世界银行贷款5.6亿元。目前，全省规划内治污项目建设累计完成投资179.5亿元，多元化的投资体制对工程建设起到了关键的推动作用。

3.助资金强化制度保障，确保资金发挥效益。为规范中央和省级补的管理，确保资金使用安全，最大程度的发挥资金效益，云南省财政厅制定了城镇污水处理设施及配套管网建设项目前期补助资金以奖代补实施办法、城镇生活垃圾处理设施建设项目补助资金实施办法等一系列资金管理政策，规范了治污项目前期费、项目建设资金、“以奖代补”资金和统贷资金的管理使用，确保全省治污项目建设规范有序的推进。财

（云南省财政厅供稿）

责任编辑 刘慧娴