党的十八大提出大力推进生态文明建设，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。云南是我国最重要的生态地区之一，良好的生态环境是云南最宝贵的资源、最明显的优势、最靓丽的名片，也是云南后发赶超的最大潜力。多年来，云南财政坚持“生态立省、环境优先”的理念，克服财力紧张的困难，加大财政生态建设投入，创新体制机制提高资金使用效益，探索出了一条欠发达地区财政支持生态文明建设的有效途径，助推云南争当全国生态文明建设排头兵，绽放美丽中国最美风景。

《云南通志》载：“汉武年间，彩云见于南中，谴吏迹之，云南之名始于此。”彩云之南的这片土地以其美丽、丰饶、神奇而著称于世。它是东南亚国家和我国南方大部分省区的“水塔”和生态屏障，也是我国乃至世界的生物多样性聚集区和物种遗传基因库，生态区位重要，生态功能突出。多年来，云南人民像珍惜生命一样珍惜云南的良好生态，像保护眼睛一样保护云南的优美环境。特别是2008年时任国家副主席的习近平在云南考察时对云南省提出“努力争当生态文明建设排头兵”的要求后，云南省以此为目标，进一步加大了生态文明建设力度。云南财政部门克服财力紧张的困难，加大投入，创新体制机制，推动云南绽放美丽中国最美风景。为此，本刊记者专访了云南省财政厅厅长陈秋生。

筹资金 增投入 保净土

“保住云南这一片净土，不仅对云南自身的可持续发展意义重大，对全国以及东南亚地区的可持续发展同样具有重要作用。”对于近些年来云南省为何高度重视生态文明建设，陈秋生这样说道。

云南地处以横断山脉与青藏高原相接的云贵高原，独特的气候和地理环境，造就了这座生物多样性宝库和生态安全屏障。云南是全国植物种类最多的省份，在全国3万种高等植物中占60%以上，被誉为“植物王国”；森林面积居全国第3位，森林覆盖率达54.64%；动物种类数为全国之冠，仅脊椎动物就占全国总数的59%，素有“动物王国”之称。同时，云南与四川、贵州、广西和西藏相邻，与缅甸、老挝和越南接壤，既是长江、澜沧江、怒江和珠江等国内重要江河的上游，也处于湄公河、萨尔温江、伊洛瓦底江等东南亚重要河流的上游。因此，云南的生态文明建设不仅关乎云南自身的可持续发展，对我国的长江中下游、珠江中下游也相当重要，对东南亚国家也会产生直接影响。

“举足轻重的生态地位，催生了云南的生态自觉。”陈秋生说，“特别是迈入新世纪，在加快发展和保护环境的双重压力下，云南省委、省政府做出‘生态是云南最大的省情，最突出的优势，是未来发展的潜力和希望’的判断，始终坚持‘生态立省、环境优先’，先后开展了‘七彩云南保护行动’、‘森林云南’建设、‘绿水青山’计划、‘全民节能·云南在行动’等一系列活动，推动生态文明建设。政府要做的事就是财政应该做的事。按照省委、省政府的决策部署，近年来，云南各级财政部门多方筹集资金，逐年加大了生态文明建设投入力度。”

2006—2012年，云南财政部门累计直接投入环境保护各类专项资金151.51亿元，其中，省级财政资金84.43亿元。2009年以来，省财政厅每年按比上年增长10%的幅度安排环保部门项目支出专项资金。2012年，省财政厅安排省级环保部门专项资金项目支出预算3亿多元，其中，七彩云南保护行动专项资金9057万元；生态文明建设专项资金3570万元；九大高原湖泊水污染防治专项资金6000万元；污染减排专项资金4000万元；省级排污费7500万元；其他环保支出297万元。在生态转移支付方面，2009—2012年，省财政厅分别下达各地生态功能区转移支付补助资金9亿元、11亿元、15亿元、20亿元，2013年将达到30亿元左右。在森林云南建设方面，2008—2012年，中央和省级财政累计投入云南省林业发展资金227.45亿元。

“当然相对于生态建设的巨额资金需求，仅仅依靠财政投入远远不够，还要动员社会力量参与。”陈秋生介绍，云南采取了BOT（建设—运营—移交）、吸引社会资金投融资以及申请世界银行贷款等方式筹集生态建设资金，逐步形成了政府主导、市场推进、社会参与的多元化投资机制，保证了生态建设资金需求。“今后要探索建立有利于资源合理利用的长效补偿机制，特别是在公益性环保项目的建设中，要通过经济手段，包括建立合乎经济规律的价格机制来促进生态环保事业发展。”

建机制 提效益 促生态

“云南经济发展比较滞后，财力比较紧张，因此让有限的财政生态建设资金发挥出最大效益显得尤为重要，而这需要科学的体制机制加以保障。”陈秋生说。

为此，云南省财政厅制定了“一横一纵一翼”的生态建设资金预算绩效考评机制。“一横”即省级部门在申报生态建设项目专项资金预算时要明确绩效目标，财政在预算安排时充分考虑资金使用绩效情况，在预算执行过程中对绩效目标运行情况进行监督，并在预算执行完毕后对部门预算支出进行绩效考核。“一纵”即对省对下拨付的生态建设资金进行绩效考核。每年随机抽取部分县进行绩效考评，并将考评结果作为下一年预算安排的重要参考。“一翼”即在全省实施生态功能区转移支付考核。首先，科学测定各地生态外溢价值，以生态价值的大小作为分配资金的主要依据，对生态价值高的地区予以倾斜；其次，实施投入奖励引导机制，对用自身财力安排生态环保支出的地区，按投入额的一定比例予以配套奖励；再次，联合环保部门开展环境质量监测，以州市和重点县为考评对象，对当期环境质量状况及三年间环境质量变化情况进行监测、通报，并对变好和变差的地区分别按应得转移支付资金的一定比例进行追加奖励或扣减惩罚。“纵横交错的绩效考评体系有效保证了财政生态建设资金的使用效率，有力地促进了云南生态建设。”陈秋生说。

西双版纳是省财政生态转移支付重点倾斜地区，也是绩效考评结果较好的地区。这颗“北回归线上的绿色明珠”，有着占地300多万亩自然保护区，其中70万亩是保护完好的原始森林，森林占全州总面积近60%，是除海南省之外我国原始热带雨林保存最为完整的地方；有占全国1/4的动物和1/6的植物，是名副其实的“动物王国”和“植物王国”。“由于西双版纳的生态地位十分重要，生态保护任务较重，因此，省财政在生态转移支付中给予了重点倾斜，加之当地州、县对转移支付资金的有效利用，全州的生物多样性得到了有效保护，生态状况良好。”陈秋生说。

在位于勐腊县的热带雨林，高擎入云的望天树、见血封喉的箭毒木、抗癌药物美登木、“花中之王”依兰香等珍贵植物随处可见，板根现象、附生现象、绞杀现象、老茎生花、滴水叶尖、“独木成林”、“空中花园”等热带雨林独有的奇观俯仰皆是。兀鹫、印支虎、金钱豹、懒猴等珍稀动物悠游于雨林中，野象不时会到公路上漫步。每年省财政分配给勐腊县的生态功能区转移支付资金60%以上都用于生态环境保护。同时，勐腊县财政局制定了绩效考核办法，对资金使用情况进行绩效考评，保证每笔资金都能发挥出最大效益。

“除了通过自身的机制创新提高财政生态建设资金使用效益，省财政还重点支持林业管理体制改革，九大高原湖泊水污染综合治理长效机制建立，清洁发展机制开展，温室气体排放统计、核算试点和低碳发展目标考核等体制机制创新，以小财力推动建立大机制，以大机制促进生态大发展。”陈秋生说。

云南林业用地面积达3.64亿亩，林业用地中80%是集体林地，涉及农户845万户，占全省总农户的92.3%。由于之前的林权制度改革没有触动“产权”这个核心，集体林大部分仍由集体统一经营，导致山林权、经营权、处置权、收益权“四权”不落实，广大林农“耕山有责、经营无权、分配无利”，守着金山银山却无法靠山致富。2006年，云南集体林权制度改革率先在罗平、景谷等9个县试点推行，2007年在全省全面推开。2006年以来，全省累计投入林改经费13.46亿元，完成集体林确权面积2.7亿亩，确权率达98.9%，初步完善了林权管理、资源资产流转、林业投融资、林木采伐管理、社会化服务等配套政策体系。在主体改革基本完成后，省级财政还每年安排750万元用于巩固改革成果。云南在林改实践中创造的“组织领导到位、工作队伍到位、经费落实到位、宣传培训到位、督促指导到位、责任落实到位”的“六到位”做法，被国家林业局称为“云南模式”，向全国推广。

滇池、洱海等九大高原湖泊集中反映了云南全省的生态环境质量，因而加强其保护和治理是云南生态建设的重点，也是“七彩云南保护行动”的重要内容。为了提高九湖水污染综合治理项目质量，云南省财政厅制定了项目前期费管理办法，建立了绩效考核、奖补安排、滚动使用三位一体的项目前期费动态管理机制。同时，支持建立了储备一批、启动一批、建设一批、完成一批的项目管理机制。在科学的管理机制保障下，九湖水污染防治项目进展顺利。截至2012年底，九湖水污染防治“十二五”规划项目已完工19项，在建123项，开展前期工作130项，开工率48.1%，累计完成投资137.93亿元。

云南是国内最早开展清洁发展机制的省份之一，早在2005年就开始了对清洁发展机制的系统研究和开发工作。在财政部门的大力支持下，云南在清洁发展机制项目开发上取得了突出成绩，在联合国执行理事会签发成功的项目总数一直位居全国前列。截至2012年底，云南省清洁发展机制项目在联合国注册成功297项，居全国第一；获联合国签发130项，居全国第二；获国家发展改革委批准479项，居全国第二。

天蓝 水净 地绿 山青

从碧空如洗的昭通，到天蓝如海的普洱，云南的天空蓝得像玻璃一样纯粹，空气像水洗过一样纯净。

从徐徐飘荡着摩梭民歌的泸沽湖，到“琉璃万顷”的抚仙湖，或湛蓝或碧绿的湖泊烟波浩瀚，美不胜收。

从遍植棕榈树、三角梅的城市，到绿树环抱的村庄，云南用干净整洁的环境笑迎八方游人。

从人间圣境香格里拉到“北回归线上的绿色明珠”西双版纳，针叶林、针阔混交林、阔叶林、热带雨林等多种自然生态交相辉映，林海莽莽，山峦叠翠。

在财政的大力支持下，云南的生态建设成绩喜人。“天蓝、水净、地绿、山青，是对云南良好生态的最好概括。”陈秋生说。

“森林云南建设”迈出新步伐。“十一五”以来累计投入林业建设资金283亿元，完成营造林6680多万亩，全省森林覆盖率新增1.67个百分点，达到54.64%。林业总产值从2002年的108亿元增加到2012年的885.5亿元，年均增长23.4%。全省农民林业收入由238元增加到1740元，增长了6.3倍。陈秋生介绍说：“‘天保工程’开始以前，香格里拉的天然林被大量砍伐，甚至威胁到滇金丝猴的生存。近些年来，随着‘天保工程’的推进，天然林得到有效保护，生态逐步恢复，滇金丝猴的种群也不断增加。”

九大高原湖泊及重点流域水环境治理持续推进。“十一五”以来，累计投入滇池治理资金308.77亿元，滇池水质恶化的趋势得到遏制，滇池治理取得初步成效。每年冬季，成千上万只红嘴鸥聚集在滇池海埂公园，像一个个洁白的天使，在澄澈的碧空飞舞嬉戏，构成了滇池的一大景观，也是滇池治理成效的最好例证。抚仙湖、泸沽湖、洱海被列入国家水质良好湖泊生态环境保护试点，洱海保护成为全国治理的典范。抚仙湖水质连续9年保持Ⅰ类，湖水清澈见底，最深处达155米，无波时如明镜般一片澄清碧绿，起浪时白浪如朵朵睡莲竞相开放，远山近水，洲岛错落，曼妙如画。洱海水质连续7年总体保持Ⅲ类以上，其中33个月达到Ⅱ类。它宛如一轮新月，静静地依卧在苍山和大理坝子之间，不负“群山间的无瑕美玉”的赞誉。

节能减排成效明显。2012年，全省万元GDP能耗同比下降3.24%；全省淘汰落后产能炼铁20万吨、炼钢30万吨、焦炭245万吨、铁合金3.6万吨、电石1.25万吨、电解铝0.75万吨、铜冶铁5.15万吨、锌冶铁9.93万吨、水泥168万吨。连续多年超额完成污染减排目标任务。其中，2012年全省化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物分别同比下降1.1%、1.09%、2.75%、0.77%。

生物多样性得到有效保护。建成自然保护区156处，多样性保护重点区域由滇西北扩大到包括滇西南地区在内的9个州市44个县市，以自然保护区、国家公园、湿地、森林公园为主的生物多样性保护体系基本建成。有望天树、跳舞草、华盖木、丽江云杉等独特植物装扮，有亚洲象、滇金丝猴、长臂猿、绿孔雀等珍稀动物点缀，云南的生物多样性优势更加凸显。

城镇污水生活垃圾处理设施建设快速推进。截至2012年底，全省共建成投运污水生活垃圾处理设施239个，累计完成投资179.5亿元。全省新建城镇污水处理设施105座，新增污水处理能力每日213.95万吨，提高168%；新建垃圾处理场100座，生活垃圾无害化能力达到每日18664吨，提高211%。在位于昆明市第七污水处理厂外的污水处理出水口，经过几道处理程序达到一级A标准的清水汩汩流入河道，出水口两岸绿柳婆娑，紫红的三角梅点缀其间，三五市民在绿荫下休息，不输公园的景致让人很难想象这是污水处理厂的出水口。

既要绿水青山 又要金山银山

保护生态环境必然会对部分产业和地区发展造成影响。然而作为一个经济欠发达的边疆多民族省份，人民群众对于加快经济发展，提高生活水平的诉求尤为强烈。保护生态环境与发展经济，怎样处理二者之间的关系？

陈秋生说：“在处理二者关系上，云南有过沉痛的教训。比如滇池污染最严重时湖水像绿色油漆一样，恶臭扑鼻；东川过度开采导致山体滑坡，下雨后河水呈乳白色，被称作牛奶河。这些教训提醒我们发展经济不能以牺牲环境为代价。但是山清水秀却贫穷落后同样不可取，要寻求生态保护与经济发展共赢之路。为此，省委、省政府确定了‘生态立省，环境优先’的发展战略，走生态建设产业化、产业发展生态化道路，努力建设绿色经济强省。近些年，在扶持绿色产业发展方面，财政发挥了重要作用。”

发展循环经济是云南促进产业发展生态化的重要途径。云南财政部门积极筹措资金支持循环经济试点示范项目建设。2010年以来，共争取循环经济试点示范项目建设类中央专项资金近6亿元，支持了循环经济和资源节约重大示范项目、园区循环化改造项目，餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点示范项目，循环经济教育示范基地建设等。通过试点示范引领，全面推进废旧电子产品、餐厨废弃物、建筑垃圾、农林废弃物等的再生利用、资源化利用，无害化处理。

云天化集团是云南工业循环经济领域的排头兵。在国家和省资源综合利用专项资金、节能技术改造专项资金支持下，他们积极引进和研发新技术，不断提高资源节约综合利用和排放物综合利用率，研发了中低品位磷矿浮选装置，将磷矿利用品位从30%矿扩展到22%—23%矿，获得了国家科技进步二等奖；硫酸低温位热能回收项目将硫酸生产中的热能回收率从50%提高到90%；大型热法磷酸装置热能利用技术获得国家技术发明二等奖，在23家企业得到应用；磷复肥生产中的水封闭循环利用，基本实现零排放……把所有有价值的资源吃干、榨净，使其发挥最大价值是云天化的目标。自2005年以来，集团万元产值能耗连续下降，累计实现节能量213万吨标准煤，超额完成了“十一五”期间与云南省政府签订的实现节能量68万吨标准煤的责任目标；万元产值取水量97.36立方米，是全省平均值的64%。“十一五”期间，云天化集团共获得国家、省级节能减排奖励资金8000万元。

高原特色生态农业是云南近年来崛起的新兴产业。陈秋生说：“推进高原特色农业发展，是破解农民特别是生态保护区内农民增收难题的客观需要，也是推进云南特色农业现代化的必由之路。比如迪庆州以前是木头财政，基本全靠砍伐木材为生，日子非常艰难，现在开辟了高原特色农业，种植葡萄、青稞、高山花卉，并延长产业链，进行深加工，成为农民脱贫致富的一条重要渠道。百姓切实感受到不靠砍伐树木、破坏生态环境也能增加收入，反过来进一步提高了他们保护生态的积极性。为促进高原特色生态农业加快发展，‘十二五’期间，省财政每年安排1亿元高原特色农业发展专项资金，主要用于农产品质量安全体系、高原特色农业示范、主要特色农业、外销蔬菜基地、农民专业合作社等建设补助。发展高原特色农业，关键要加强龙头企业、专业合作社的带动作用，走市场化、规模化道路。对于龙头企业，财政给予专项资金支持。”

玉溪神农葡萄种植专业合作社是玉溪市红塔区的主要葡萄种植专业合作社之一。它建造的神农葡萄庄园采取“葡萄立体生态种养”模式，实行宽窄行、等株距，宽行里种粮、窄行里种草，园内建沼气池，沼气池上建厩舍，厩舍里养牛羊，池塘里养鱼，池塘边养火鸭、灰天鹅，排灌沟里养泥鳅，发展多种养殖。他们用葡萄园里种植的青草喂牛、喂鹅，用牛、鹅粪发酵成沼液，用沼液浇葡萄，把沼渣用来做底肥，从而降低生产成本，提高综合效益。2012年，红塔区立体生态种养的葡萄受到市场的青睐，以高于市场10倍的价格被抢订一空；高原高、神农葡萄园出栏肉牛100头，每头净利润达5000元，养天鹅1000只，每只净利润100元，有力带动了农民增收。

石斛种植是云南主要特色种植业之一，也是林下经济的主要产业之一，有效解决了森林保护区农民“捧着金饭碗挨饿”的难题。千松石斛种植有限责任公司是勐腊县的石斛龙头企业，总共种植了7000多亩石斛，投资将近7亿元，每年收入3亿元左右，带动农户600多户。目前，云南的石斛种植经营加工企业超过140户，年产石斛产品超过8000吨，在普洱、西双版纳、德宏、保山等地石斛种植已成为当地支柱产业和农民增收的主要来源。

在财政的支持下，云南高原特色农业快速发展。陈秋生自豪地说：“目前，云南是全国‘南菜北运’和蔬菜出口的主产区，蔬菜种植面积1100多万亩，成为产值超百亿的大产业，农产品出口创汇额连续多年居西部省市区第一，全国供给香港的蔬菜有1/3来自云南；全省经济作物种植面积达到4200多万亩，特色经济林面积达到3500多万亩，烟叶、橡胶、茶叶、花卉、核桃、咖啡、澳洲坚果7个产业种植面积居全国第一位，烟叶、橡胶、鲜切花、核桃、咖啡、澳洲坚果的产量居全国第一位，真正擦亮了云南高原特色农业‘丰富多样、生态环保、安全优质、四季飘香’4张名片。”

“‘十二五’时期，云南财政部门将按照省委、省政府提出的‘切实巩固生物多样性宝库和西南生态安全屏障的地位，争当生态文明建设排头兵，建设美丽云南’的部署，进一步加大支持生态文明建设力度，以对国家、对人民、对子孙后代高度负责的态度，加快推进美丽云南建设，努力绽放美丽中国最美风景。”陈秋生坚定地说。财