时间:2020-02-14 作者:窦玉明
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摘要:
当前,国际经济形势依然错综复杂,扩大出口和利用外资难度较大;国内市场有效需求不足与部分行业产能相对过剩的矛盾比较突出,企业盈利水平下降,中小微企业生产经营状况依然比较困难。复杂多变的经济形势、加快改革发展的艰巨任务、提升管理绩效的迫切要求,都给山东财政企业工作带来了前所未有的挑战。因此,只有保持清醒的头脑,增强危机与机遇意识,进一步完善支持引导企业发展的激励机制,以“三个注重”带动“三个促进”,才能更好地开创财政企业工作新局面。
更加注重创新驱动和结构调整着力促进经济发展方式转变
党的十八大报告指出,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,是关系发展全局的战略抉择。今后一个时期,财政企业工作应当继续围绕主题主线,充分发挥财政资金政策的引导作用,进一步促进发展方式转变。
把创新驱动作为转变经济发展方式的强大动力。科技创新是提高社会生产力和企业竞争力的战略支撑,是山东实施强省战略的核心。财政企业工作应当建立企业主导的产业技术研发创新体制机制,着力强化企业技术创新主体地位,加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。继续发挥科技型中小企业创新发展...
当前,国际经济形势依然错综复杂,扩大出口和利用外资难度较大;国内市场有效需求不足与部分行业产能相对过剩的矛盾比较突出,企业盈利水平下降,中小微企业生产经营状况依然比较困难。复杂多变的经济形势、加快改革发展的艰巨任务、提升管理绩效的迫切要求,都给山东财政企业工作带来了前所未有的挑战。因此,只有保持清醒的头脑,增强危机与机遇意识,进一步完善支持引导企业发展的激励机制,以“三个注重”带动“三个促进”,才能更好地开创财政企业工作新局面。
更加注重创新驱动和结构调整着力促进经济发展方式转变
党的十八大报告指出,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,是关系发展全局的战略抉择。今后一个时期,财政企业工作应当继续围绕主题主线,充分发挥财政资金政策的引导作用,进一步促进发展方式转变。
把创新驱动作为转变经济发展方式的强大动力。科技创新是提高社会生产力和企业竞争力的战略支撑,是山东实施强省战略的核心。财政企业工作应当建立企业主导的产业技术研发创新体制机制,着力强化企业技术创新主体地位,加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。继续发挥科技型中小企业创新发展专项资金的扶持引导作用,着力促进科技型中小企业创新发展。优化国有资本经营预算支出结构,支持省属企业技术创新平台建设和科技研发,提高省属企业自主创新能力,促进重大科技成果产业化。加大对国有企业和中小企业管理者培训的支持力度,引导创新创业人才向企业集聚,营造重视人才、引进人才、培养人才的良好氛围。
把安全生产和节能减排作为转变发展方式的重要途径。党的十八大首次把生态文明建设列入中国特色社会主义建设总体布局。安全生产、节能减排,是建设生态文明和谐社会的重要内容。要进一步加强安全生产专项资金管理,加大对企业安全生产改造提升的财政扶持力度,不断完善政府对公共安全体系建设的资金投入机制。对煤矿安全改造国债项目跟进配套,加快推进小煤矿关闭工作。按照山东“十二五”期间节能减排目标,充分发挥中央和省“关小”资金导向作用,支持关闭不具备安全生产条件、污染环境、浪费资源的小企业,淘汰企业落后生产能力。
把推进经济结构战略性调整作为加快经济发展方式转变的主攻方向。发挥新兴产业和重点行业发展专项资金作用,着力支持新能源、新材料、新信息、新医药和海洋开发等战略性新兴产业及高端装备制造业发展。省级国有资本经营预算产业结构调整和科技创新资金,重点支持省属企业进军战略性新兴产业和文化产业领域,提高省属大企业的核心竞争力。同时,认真贯彻山东省委、省政府钢铁产业结构调整试点的战略部署,继续支持淘汰落后钢铁产能,深入推进钢铁产业结构调整试点工作。
把深化国企改革作为经济结构调整的关键措施。足额安排国有资本经营预算费用性支出,弥补依法破产改制企业费用缺口,进一步优化国有经济布局。贯彻实施好山东省政府关于妥善解决国有企业职教幼教退休教师待遇问题的意见,确保国有企业职教幼教退休教师待遇足额落实。足额安排厂办大集体改革资金,认真做好资金预拨、清算等各项工作,全力保障厂办大集体改革顺利进行。
更加注重中小企业和外经贸发展着力促进经济平稳较快增长
当前和今后一段时期,稳增长仍然是经济发展的重中之重。财政企业工作应当进一步完善促进中小企业和外经贸发展的财政政策,健全国有资本经营预算制度,规范企业收入分配行为,着力促进经济平稳较快增长。
把对外贸易作为稳增长的重要任务。不断扩大外经贸发展专项资金规模,完善外经贸发展财政鼓励政策,支持实施技术、品牌、营销、服务“四带动”出口战略,推动外贸出口基地和出口农产品质量安全示范区建设,进一步提升出口产品的自主创新力、渠道控制力和品牌影响力,促进对外贸易稳定增长和转型升级。积极支持高层推进对外开放工作机制,保障重点招商引资活动,大力引进外商战略性投资,提升利用外资的质量和水平。支持有实力的大企业开展境外资源合作开发、跨国并购和设立境外研发中心、境外合作园区,加大对大工程、大项目和高端劳务输出等支持力度,促进对外经济技术合作层次提升。
把小微企业作为稳增长的重要基础。进一步加大对小微企业的政策扶持力度,以融资性担保公司、初创期科技型企业、中小企业公共服务平台为重点,通过股权投资、融资担保等形式,充分引导社会资本支持小微企业发展。高度重视解决小微企业资金周转困难,增加“过桥还贷”资金规模,进一步完善小微型企业贷款风险补偿、中小企业担保风险补偿、创业投资引导、企业上市扶持等财政激励机制,发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。自2013年起,山东省省级财政设立地方特色产业中小企业发展资金,与中央资金捆绑使用,采取竞争性分配方式,以产业园区为重点,以产业链为纽带,引导产业集聚发展,支持建设一批集约高效、特色鲜明、具有较强国际竞争力的产业集群和产业基地。进一步加大对中小企业公共服务平台的支持力度,促进完善中小企业社会化服务体系。
把规范收入分配作为稳增长的重要保障。进一步扩大国有资本经营预算实施范围,适当提高省属企业税后利润收取比例,切实增强国有资本经营预算调控能力。加强企业工资管理,推行企业工资集体协商制度,组织开展国有企业工资内外收入监督检查,规范国有企业薪酬分配和职务消费行为,逐步提高企业最低工资标准,加快扭转收入差距扩大趋势。
更加注重资金绩效和信息宣传着力促进工作水平提升
加强财政科学化精细化管理是财政部门履行职责的基础。今后一个时期,财政企业工作应当进一步加强以提升绩效为核心的财政管理,高度重视和全面加强信息宣传工作,进一步提升财政企业工作水平。
把加强信息宣传工作作为提升工作水平的基础。信息是宣传反映财政工作情况的重要手段,也是为领导当好参谋和助手的重要载体。借鉴先进省市做法,进一步加快建立企业财务信息库和项目库有机结合的系统平台,继续扩大企业财务快报信息收集范围,完善快报统计指标体系,强化企业财务信息的全面性、时效性、实用性,为领导决策和宏观调控提供参考依据。围绕省委、省政府决策部署和全省财政中心工作,针对经济热点、政策难点和社会焦点问题,进一步转变工作作风,深入企业、基层开展调查研究,及时提出解决问题的政策建议。
把健全绩效评价机制作为提升工作水平的核心。提高资金使用效益,是加强财政绩效管理的重中之重。按照集中财力办大事的原则,必须在统筹财力安排上狠下功夫,注重公共财政预算与国有资本经营预算的有机衔接,大力整合财政专项资金,对用途和扶持对象接近的专款统筹安排,对上级专款和本级资金捆绑使用,集中投向经济社会发展的关键领域。在优化资金使用方式上狠下功夫,逐步扩大财政资金竞争性分配的范围和数量,采取贷款贴息、信用担保、以奖代补、投资参股等办法,发挥财政资金的杠杆撬动作用,放大财政资金乘数效应,努力提高财政资源配置效率和资金使用效益。在拓宽绩效管理的广度和深度上狠下功夫,本着“无缝隙管理”的原则,以绩效管理为核心,及时修订完善不适应管理要求的专项资金管理办法,通过政府购买服务,引入第三方中介机构进行项目评审和绩效评价。在做好科技型中小企业创新发展专项资金、新兴产业和重点行业发展专项资金绩效评价的基础上,研究探索将国有资本经营预算资金、省级外经贸发展专项资金等纳入绩效评价范围,建立相应的绩效评价目标和制度体系,通过考核评价切实保障财政资金科学分配、高效使用。
把加强党风廉政建设作为提升工作水平的保障。党的十八大把反对腐败、建设廉洁政治放到一个更加重要的位置,明确要求做到干部清正、政府清廉、政治清明。习近平总书记指出,“打铁还需自身硬”,并以“物必先腐,而虫后生”来警醒全党。财政作为政府综合管理部门,社会关注度高、影响大,处于各种利益关系和矛盾的焦点,在反腐倡廉建设中面临的挑战更大、考验更多、要求更高。因此,需要紧密结合财政企业工作实际,把学习贯彻党的十八大精神作为当前和今后一个时期首要的政治任务,把思想认识统一到十八大精神上来,严格遵守党员干部廉洁自律各项规定,做到反腐倡廉常抓不懈,拒腐防变警钟长鸣。工作中,不仅要切实加强制度建设,堵塞制度漏洞,最大程度地减少“自由裁量权”,从源头上遏制腐败,更要完善财政信息公开制度,加大专项资金分配信息公开力度,不断提高财政财务管理透明度,主动接受社会监督。财
(作者为山东省财政厅副厅长)
责任编辑 李永佩
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