时间:2020-02-14 作者:河北省财政厅新闻中心
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摘要:
河北省各级财政部门针对县域发展中财力薄弱、融资困难、人才匮乏等制约因素,出台了一系列措施,千方百计激活县域经济发展潜力。各县(市)总结经验、因地制宜,各显神通、找准优势,培育主导产业,加大开放步伐,为谋求大发展、大跨越奠定了基础。一个强县率先发展、中等县加速崛起、欠发达县跨越式追赶的生动局面正在河北的广袤大地铺展开来。
县域经济在整个国民经济中具有基础性地位,既是宏观经济和微观经济的结合点,又是城市与乡村的结合点,是各种政策、要素、产业聚集的平台,发挥着承上启下、连接城乡的作用。河北省近期在全省开展以“解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展”为主题的大讨论活动,要求全力打好“县域经济和县城建设做大做强”等四大攻坚战。在新的历史时期,加快县域经济发展步伐,对于繁荣农村经济,推动城乡经济的协调发展,加快建设经济强省、和谐河北意义重大。
综观全国,凡是经济发达的地区,如广东、江苏、山东、浙江等,都是县域经济发达的地区。在全国“百强县”中,仅浙江一省就有30多个县入围。综观河北,...
河北省各级财政部门针对县域发展中财力薄弱、融资困难、人才匮乏等制约因素,出台了一系列措施,千方百计激活县域经济发展潜力。各县(市)总结经验、因地制宜,各显神通、找准优势,培育主导产业,加大开放步伐,为谋求大发展、大跨越奠定了基础。一个强县率先发展、中等县加速崛起、欠发达县跨越式追赶的生动局面正在河北的广袤大地铺展开来。
县域经济在整个国民经济中具有基础性地位,既是宏观经济和微观经济的结合点,又是城市与乡村的结合点,是各种政策、要素、产业聚集的平台,发挥着承上启下、连接城乡的作用。河北省近期在全省开展以“解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展”为主题的大讨论活动,要求全力打好“县域经济和县城建设做大做强”等四大攻坚战。在新的历史时期,加快县域经济发展步伐,对于繁荣农村经济,推动城乡经济的协调发展,加快建设经济强省、和谐河北意义重大。
综观全国,凡是经济发达的地区,如广东、江苏、山东、浙江等,都是县域经济发达的地区。在全国“百强县”中,仅浙江一省就有30多个县入围。综观河北,省内县域面积广阔,县域生产总值占全省国民生产总值近70%,县级财政收入占全省财政收入近一半。但是,河北省县域经济发展很不平衡,既有藁城这样财政收入过百亿元的发达县(市),也有数量众多的贫困县。按照国家最新标准,全省现有135个县(市)中,国家和省定扶贫开发工作重点县达62个,占总数的近一半,这些地方的经济如果不能迅速发展,将会成为河北全面建成小康社会的一大阻碍。那么,河北省县域经济发展究竟需要走一条什么样的道路呢?
“无中生有”——经济弱县的借力发展之路
经济学上有一个著名的“木桶理论”,是指用一个木桶来装水,它能盛下水的容量是由其中最短的木板决定的,又被称为“短板效应”。在河北,经济弱县就是实现全面建成小康社会宏伟目标的“短板”。而且,这个“短板”数量还相当不少。正因如此,河北省高度重视县域经济的发展,将“加大县域经济发展支持力度”作为2013年全省经济社会发展主要任务之一,要求研究制定加快县域经济发展的意见,扶持经济弱县跨越发展,加大对全部财政收入3亿元以下县的帮扶力度,力争三年内大多数达到5亿元。
按照这一决策部署,河北省财政厅在安排2013年财政工作时,将“县级财政收入提升工程”放在了各项工作之首,提出2013年省级财政将加大对全部财政收入3亿元以下县的扶持力度,激发县域经济加快发展的内在动力,力争通过各种扶持政策,使3亿元以下县的数量减少1/3。围绕“县域经济和县城建设做大做强”攻坚战,河北省财政厅进一步提出了扶持县域经济发展和县城建设的新目标,即重点在园区发展和县级财政收入提升上下功夫,力争三年使现有财政收入3亿元以下的县绝大多数达到5亿元以上,并打造一批财政收入过50亿元、100亿元的县,五年使公共财政预算收入超10亿元的县达到30—50个。
经济弱县之所以穷,很多人都把其归咎为缺少资源、缺少产业,但河北也有许多县域经济发展的奇迹。被称为“中国羊绒之都”的清河县,只不过是位于河北东南紧临山东的一个小县城。这里没有“风吹草低见牛羊”的壮丽景色,也不是羊绒制品的主消费市场,却成为了全国最大的羊绒原料加工集散地和全国主要的羊绒纺织基地,并享有“世界羊绒看中国、中国羊绒看清河”的盛誉。同样“无中生有”的还有武强县。在武强县周窝镇,一群侍弄庄稼的农民制造出了精良的西洋乐器,一个冀东南的小村庄里诞生了一个大型乐器集团,一个资源匮乏的传统农业小县却成为全国最大的西洋管乐器生产基地……武强的乐器产业起步于一张白纸,并没有资金、技术、设备、人才等优势。但一群敢想敢干、敢闯敢拼的农民一干就是20多年,用种五谷杂粮的双手创造出一个乐器产业。
从无到有,无中生有,清河和武强探寻的发展之路其实本质上是一条解放思想之路。敢想、敢闯、敢干、敢拼,这和改革开放之初的浙江经济获得成功具有异曲同工之处。因此,经济弱县要想实现跨越发展,必须进一步解放思想,在无中生有、借力发展上下功夫。
位于冀中南的新河是一个地地道道的“小县”,不仅面积小,人口少,而且经济实力弱,财政收入只有1亿多元。对于缺乏工业支撑,没有资源优势,缺少商业传统的农业县新河来说,要单纯依靠自身实现脱贫致富几乎不可能。围绕招商引资和项目建设破解发展困境,成为一道必选题。
2012年8月,新河刷新了自己的行政审批目录,从原来的442项精简到了公布的48项,这或许是河北县级层面行政审批项目最少的了。“减少审批项目不是目的,主要是从制度层面营造环境建设的良好氛围。”新河县县委书记李超英说。对于难度最大的“招商引资”,新河县专门成立了产业发展服务中心,组建起专职招商队伍,并将3、4、5月和7、8、9月确定为“招商月”,设立在北京等地的3个招商合作分局负责对接高等院校和科研院所的先进人才、技术,力求承接发达地区产业转移。又从县直各部门抽调精兵强将组成专业招商队伍,根据产业、职能开展定向招商引资活动。
功夫不负有心人。经过艰苦的努力,新河项目招商引资和项目建设连创“七个第一”:引进邢台市第一家工业地产整体开发项目——总投资200亿元的新河九龙工业港;第一个产业链延伸项目——总投资25亿元的奥丰有色金属产业园;第一家上市公司投资项目——总投资22亿元的超威蓄电池;第一个国家重点课题支撑项目——建达润升金属新材料;第一个中科院院士项目——总投资11亿元的光伏大棚项目;第一个高科技生物制品项目——总投资5亿元的正合生物制药;第一个拟包装上市项目——生化公司和上海北联科技总投资3.2亿元的5000万吨多糖胶项目。这些项目将为新河“决战一两年冲出全省三十弱,奋战三四年跨入前百名”的目标奠定坚实基础。2012年,新河财政收入同比实现了超过40%的高增长。尽管这是一个基于规模小、收入低水平上的数字激增,但对经济弱县的跨越发展具有一定的启示意义。
县(市)数量多,县城普遍偏小,能级低,聚集和吸纳人口、产业的能力不足,是河北省城镇化低于全国平均水平的重要原因。从国际城镇化一般规律看,一个国家和地区城镇化率达到70%,才会进入一个平稳的发展阶段。对于河北,从46.8%迈向70%,这是一个相当大的潜力和空间。河北省提出,要抓住国家扩大内需的有利契机,把城镇建设作为重要投资方向,使城镇化成为全省新的经济增长点。有关机构研究表明,70%左右的农民首选目标是进县城。因此,把县城建设作为推动工业化、城镇化发展的重要突破口来抓,实施“小县大县城”战略是促进城镇化加快发展重要途径。这样,河北县多、县小的劣势就会变成优势。
“快马加鞭”——经济强县的率先发展之路
纵向看,河北省县域经济近几年发展的确不算慢。统计数据显示,2012年,河北全部财政收入超10亿元的县(市)达到了52个,比2007年增加36个,藁城市成为全省首个全部财政收入超百亿元的县级市。但是,横向看,河北省与东南沿海发达地区的县域经济相比,差距不仅没有缩小,反而在不断加大。2012年全国百强县排名中,河北仅有3个入围。而前十强中,江苏占有7席;前三十强中,浙江占了11席。百强县的前几名,财政收入都在四五百亿的规模。差距显而易见,河北的所谓“强”县也亟需解放思想,快马加鞭。
在2013年的《河北省政府工作报告》中,河北省对强县提出了新要求:“支持经济强县率先发展,做强主导产业,做大经济总量,扶持几个工业总产值超千亿元的县(市)。”相应地,省财政厅在工作安排中部署:省级财政统筹财政体制、政策和资金等工具,激励推动财政收入“三十强”县提档进位、率先发展。
藁城是河北的“强县”之一,其财政收入从“十一五”初期的7亿多元到2011年的近88.3亿元,再到2012年的首超百亿元,近几年的经济发展步入了一条腾飞之路。而且,更为可贵的是,藁城的经济腾飞是建立在三次产业的均衡发展上。
一是决不放松农业,突出“一产抓特色”。藁城是传统的粮食生产大市和国家优质麦生产基地,农业综合生产能力在全省乃至全国都居于领先水平,已连续7年获得全国粮食生产先进县称号。近年来,在不断提高工业占比的同时,藁城突出抓好特色农业,把蔬菜产业作为调结构的重要突破口,高标准建设了8个设施蔬菜基地和2个省级农业示范园区,提升了农产品附加值,提高了农业综合竞争力,促进了农民增收致富。
二是传统工业加速转型,培育壮大新兴产业,保持经济稳定增长。藁城通过扶持重点企业、引进龙头项目、延伸产业链条、突破关键技术等有效措施,鼓励引资项目投向生物制药、电子信息、新材料等高新技术产业,做大做强生物医药、循环化工等主导产业。在藁城经济开发区、化工基地和新区三个省级园区中,有一大批像光纤连接器、丁苯酞、白蛋白、金刚石、天竹纤维这样在国际国内具有技术突破的产品,其中四方通信公司生产的光纤连接器,市场份额占全国第一。九派制药、博远农机被认定为省第一批高新技术产业,冀凯集团被确定为国际科技合作基地,河北金刚石研究所、吉藁化纤研发中心、四药研发中心被确定为省级研发中心。新兴产业成为当地经济发展的新引擎。
三是把现代服务业打造为经济增长中的新亮点。依托城郊区位、地热资源、生态农业、特色文化等优势,藁城市着力发展集“温泉度假、文化古韵、生态农业、现代工业”于一体的观光旅游业和休闲度假业,打造“泡温泉、赏宫灯、摘特色菜、品青岛啤酒、听耿村故事”的独特三产品牌。石家庄(藁城)现代农业观光园是集现代农业生产示范、生态农业旅游观光、农业科普教育和推广、农产品展销、生态休闲度假等功能于一体的现代农业综合示范工程,已经成为省会东部重要的休闲旅游度假区。目前,国大御温泉三期等重点项目建设正在加快推进,石药工业园、青岛啤酒等知名企业也将建成工业旅游景点。
“河北第一县(市)”后来居上的经验说明,三次产业均衡发展才能实现强县富民,全面建成小康社会的目标才能让普通群众触手可及。
“有中生新”——资源依赖型县(市)的转型之路
细数河北省的三十强县(市),多数县(市)是依靠资源优势发展起来的,前十强中,资源依赖型经济模式的县(市)更是占到了绝大多数。近年来,这些经济强县都面临着产业结构单一,资源日渐枯竭,高污染、高能耗的困局,急需尽快转型,探索一条可持续发展之路。为此,河北省强调,传统产业占绝对主导地位的地区,必须解放思想,立足“有中生新”,改造提升传统产业。
综观河北乃至全国,现在一些成长很好的企业,许多是在传统产业基础上生出新工艺、新产品、新领域,实现新发展的。对于传统产业占绝对主导地位的地区,要实现既提速又提质的科学发展,只能把转型升级的立足点放在促进传统产业长出新的产品、新的产业、获得新生上,而不是简单地淘汰关闭。如果今后几年大量传统产业从有变无,甚至关闭破产,河北的发展速度必会停滞不前。可喜的是,目前河北依靠资源优势率先发展起来的许多县(市)已经有了强烈的危机感,迁安、武安、任丘这些传统的资源型强县正在积极谋求转型升级,力争实现二次腾飞。
武安是一个典型的重化工业经济强县(市),综合经济实力连续多年位居全省“十强”第三位。在国务院新批复的《中原经济区规划》划定的5省30市276个县(市)中,武安是唯一入围“前50强”的县(市),成就令人欣慰。但武安市也清醒地看到发展中存在的问题:“一钢独大”的结构性矛盾尚未根本改变,主导产业面临的约束愈发趋紧,战略性新兴产业刚刚起步,节能减排压力有增无减。站在新的起点上,武安的发展正在突出转型升级、突出质量效益、突出节能环保,着力加快新能源产业园、中原冶金装备制造产业园、新峰循环经济示范园等三大园区建设,力争用3—5年的时间,在现有规模以上工业企业产值突破千亿元的基础上,使工业产值达到3000亿元以上,再造“两个武安”。
2010年国务院《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》出台后,武安市敏锐地意识到,推动资源型经济向非资源依赖型经济“第三次转变”的机遇已经来临,经过三年不懈对接争取,终于引进了新能源产业园项目。新能源产业园由武安市与广东银通集团、美国奥钛公司联合建设。广东银通公司是新能源研究与开发的新兴战略型企业,该公司收购合并的美国奥钛公司拥有世界领先的钛酸锂材料核心技术。中国工程院院士、世界电动车协会主席陈清泉称:钛酸锂电池将引发电动汽车革命。武安市新能源产业园将于“十二五”末全部建成,到时销售收入将达到1000亿元以上。到2020年,这里可望成为世界一流的新能源产业示范基地。
钢铁是武安“看家吃饭”的产业。围绕加快传统产业升级改造,武安市在严格执行国家产业政策的前提下,大力实施“精钢”战略,谋划推动了中原冶金装备制造产业园建设。园区实行了产业板块化聚合,有着极其鲜明的特色:实体产品生产瞄准“高精尖”领域,以武安新能源产业园、美的邯郸工业园为依托,重点发展涂镀层板、不锈钢冷轧、无缝钢管和焊管以及汽车行业用紧固件等深加工产品;更加注重发展生产性服务业,将园区打造成钢材和装备制造物流配送中心、产品研发中心和电子商务平台。产业园全部建成投产后,将实现年产值1680亿元,实现年利税65亿元左右,等于又再造了一个“武安”。
在武安谋求二次创业的同时,另一个资源型强县(市)迁安也在积极促进产业转型升级。按照“传统产业高端化、高新技术产业化、新兴产业规模化”的思路,迁安不断通过推动企业科技创新,产业结构优化,加快构筑精品钢铁、装备制造和现代物流“三足鼎立”,传统产业和战略性新兴产业、现代农业和文化旅游业“两翼齐飞”的现代产业体系,努力促进全市经济社会的转型发展。目前,力通、威豪、威克、乐达、英诺特等一批新能源、新材料、生物医药企业已成为迁安市新兴产业的支柱,大大加快了迁安构筑现代产业体系的步伐。
逆水行舟,不进则退,慢进也是退。环顾国内外资源型地区的发展轨迹,既有未雨绸缪、抓住机遇、转型升级的成功范例,也有坐失良机、资源枯竭、逐渐衰退的沉痛教训。如何破除传统守旧、固步自封、小进即满等思想障碍,不失时机地推动经济转型,调整结构、转变方式,提升县域经济的持续竞争力,是河北资源依赖型县市必须解决的课题。
县域兴则全省兴,县域稳则全省稳,县域活则全省活。加快发展县域经济是时代所需、大势所趋、希望所在、人民所盼。河北正以强烈的忧患意识,把“解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展”作为加快发展的强大动力,努力破解难题。各级财政部门针对县域发展中财力薄弱、融资困难、人才匮乏等制约因素,出台了一系列措施,千方百计激活发展潜力,鼓励各县(市)因地制宜,各显神通,培育主导产业,加大开放步伐,全力打造县域经济升级版,一个强县率先发展、中等县加速崛起、欠发达县跨越追赶的生动局面正在形成。财
责任编辑 张敏
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