时间:2020-02-21 作者:本刊记者 张蕊
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摘要:
7月26日,财政部税政司建议提案办理工作第3小组启程前往山西。结束了一上午紧张忙碌的工作,同志们满头大汗地奔向北京西站,领队王建凡副司长甚至都没顾得上吃午饭。此次山西之行是2012年税政司建议办理工作座谈会的收官之行,也是攻坚之战,为了圆满完成部党组交办的重要任务,税政司克服困难,在繁忙的工作中,抽调五名业务骨干前往山西。
诚心诚意,感谢代表对财政工作的支持
7月27日,王建凡一行顾不上旅途疲惫,早早地起床准备各自承办建议的答复,虽然长期从事相关工作,现有政策、发展脉络等可谓都熟稔在心,可还是认真准备了厚厚一本的背景材料、统计数据、各地调研情况等,思忖着怎样能把问题解释好、沟通好。王建凡还召集大家商量、部署座谈会的程序、侧重点以及与不同代表沟通的注意事项。
九点一刻,随着全国人大常委会委员、山西省昔阳县大寨村党总支书记郭凤莲赶到会场,座谈会正式开始。听闻已65岁的郭书记为参加座谈会早晨5点起床从大寨赶来,不顾舟车劳顿,王建凡十分感动,表示首先代表财政部党组感谢各位人大代表对财政工作的关心和支持。“近年来,财政部承办的‘两会’建议提案持续位列中央国家机关之首,各位全国人大代表关心财...
7月26日,财政部税政司建议提案办理工作第3小组启程前往山西。结束了一上午紧张忙碌的工作,同志们满头大汗地奔向北京西站,领队王建凡副司长甚至都没顾得上吃午饭。此次山西之行是2012年税政司建议办理工作座谈会的收官之行,也是攻坚之战,为了圆满完成部党组交办的重要任务,税政司克服困难,在繁忙的工作中,抽调五名业务骨干前往山西。
诚心诚意,感谢代表对财政工作的支持
7月27日,王建凡一行顾不上旅途疲惫,早早地起床准备各自承办建议的答复,虽然长期从事相关工作,现有政策、发展脉络等可谓都熟稔在心,可还是认真准备了厚厚一本的背景材料、统计数据、各地调研情况等,思忖着怎样能把问题解释好、沟通好。王建凡还召集大家商量、部署座谈会的程序、侧重点以及与不同代表沟通的注意事项。
九点一刻,随着全国人大常委会委员、山西省昔阳县大寨村党总支书记郭凤莲赶到会场,座谈会正式开始。听闻已65岁的郭书记为参加座谈会早晨5点起床从大寨赶来,不顾舟车劳顿,王建凡十分感动,表示首先代表财政部党组感谢各位人大代表对财政工作的关心和支持。“近年来,财政部承办的‘两会’建议提案持续位列中央国家机关之首,各位全国人大代表关心财政工作,关注税制改革,提出了很多很好的建议,这些建议虽然很尖锐,但是反映了民众生产生活的切实问题,很有力度。”随后,王建凡就其亲历的《企业所得税法》起草实施这一具体事例,感谢各位人大代表对财政工作的积极推动作用。“《企业所得税法》起草和‘两法合并’历经十余年,难度和阻力非常大,很多人担心取消对外商投资企业的优惠是否意味改革开放的方向发生调整,沿海地区也担心取消后地方经济的发展,但事实证明,‘两法合并’后我国吸引外资增加,利用外资的质量也逐步提高。‘两法合并’如果没有各位人大代表高瞻远瞩的智慧和立法机关鼎力推动的魄力是不可能实现的,财政工作的进步映照着人大代表履职的缩影。财政部党组始终高度重视人大代表的意见建议,就税政司而言,每年都将人大代笔建议与税制改革结合起来,调整日常工作计划。今后,也将继续把人大代表的建议作为推动税制改革的重要立足点和攻坚点。”
有理有据,诚恳回应代表诉求
会上,王建凡介绍了近年来我国财政工作和税制改革的整体情况,增进了代表对财政工作的了解和认识。王建凡讲道,“1994年后,在世界税制改革的大背景下,我国的税制改革主要有两条主线:一是完善税制,二是推动实施结构性减税政策。这两条主线是相辅相成、相互依托的,完善税制的一个目的是推动居民税负下降,实施结构性减税政策、落实宏观调控目标也是以优化税制结构为基础。例如,2009年实施的增值税‘转型’改革,当年就减收1500亿,如今正在推动的营业税改征增值税改革,有助于解决现代服务业细分带来的重复征税问题,不但服务业能享受到实惠,对制造业来说,从服务业购进服务的成本可以抵扣税额,减税收益也十分显著。”
随后,税政司就山西华宇集团有限公司董事长兼总裁赵华山等11位代表提出的《关于深化财税体制改革从税改开始,切实促进实体经济发展的建议》进行了答复,详细介绍了近年来财政在减轻企业税费负担、发展实体经济、促进企业自主创新方面做出的努力,并表示将加大对中小企业的税收支持力度,促进实体经济行业发展。就山西焦煤集团西山煤电公司官地矿机电科采掘管理组长栗俊平等7名代表提出的《关于减轻煤炭企业税费负担的建议》和山西煤炭厅厅长吴永平代表提出的《关于切实减轻我省煤炭企业负担的建议》建议进行了答复,介绍了目前针对煤炭企业征收的资源性税费主要有资源税、矿产资源补偿费、煤炭价格调节基金、煤炭可持续发展基金、矿区环境治理恢复保证金、煤矿安全生产费等项目,其中,矿产资源补偿费、煤炭价格调节基金、可持续发展基金和资源税都是针对同一征收对象、由不同部门分别征收。并且,相较于现行每吨2—4元的煤炭资源税税率标准,各种涉煤收费基金征收标准较高,占销售收入的比重较大,为解决这一问题应尽快推进资源税改革,并详细介绍了我国资源税自1984年开征至今的改革历程和现阶段深入推进的难点。诚恳的说明引发了与会各位来自煤炭资源大省代表的热烈讨论,纷纷讲述自己所在县市煤炭资源开采和环境治理修复的现状以及由此引发的社会问题,表达希望煤炭资源税从价计征改革尽快在山西试点的迫切愿望,并最终赞同财政部关于煤炭资源税“清费立税、积极稳妥、分步实施”的改革思路。
最后,就山西省忻州市人大常委会原副主任马林凤代表《关于减少酗酒对人民健康危害的建议》和山西建工集团副总经理柳树林等5位代表提出的《关于严格控制酒类产品过度消费的建议》进行了答复,指出我国酒类企业是劳动密集型企业,进一步加税不利于产业发展和社会就业;并诚恳地承认目前我国酒类产业存在很多问题,税收政策和征收管理也有很多方面亟待改进,税收应该发挥杠杆作用,积极引导酒类企业规模化、产业化;欢迎代表们就酒消费税政策、征收管理以及能否实行专卖等问题继续提出建议。
静心等待,代表们期待税制改革加快推进
税政司纵览全局的介绍以及细致的解答,使代表对财政工作有了深入、全面的了解,与会代表普遍表示座谈会增进了自己对财政工作的认识。山西省晋城市人大常委会原主任马巧珍代表表示,“财政部是国家部委中办理建议最严谨、最认真负责的部门之一。往年,我们从部门、地区利益出发提出了很多建议,你们的答复也着实与我们的想法有差距。但是,今天听了你们从税制改革全局、从全国各地区各行业长远发展角度的一些考虑,更加理解了你们的苦衷。”马林凤代表表示,“今年我参与提出了控制酒类产品过度消费的建议,财政部承办的同志不仅多次与我电话沟通,今天还专程来到山西,当面听取我的建议,我很感动。我提这个建议是从维护人民健康的方面考虑的,听了你们的答复,更加意识到这是个复杂的问题。”郭凤莲代表也表示,“财政部积极回应代表建议,多次电话与我沟通,今天还亲临代表家乡,这样的方式,作为一名基层代表、农民代表,我非常满意。”
会上,王建凡还听取了与会代表往年提出的建议和未形成正式“两会”建议的意见。与会代表普遍表示,近年来财政部在建立公平税制、促进市场经济体制建立、保障和改善民生、加强宏观调控等方面做了很多工作,取得了很多成绩,希望下一步能加快改革步伐。关于控制酒类过度消费方面,柳树林代表认为,“现在酒类产品的高价消费和过度消费很大程度上来自政府机关的公务消费,建议财政部继续加强‘三公经费’管理”。马林凤代表指出,“酒类过度消费百害而无一利,产业发展的利益可能还抵不上我们为治疗疾病付出的医疗成本。无论是学习国外的经验实行酒专卖制度,还是出台法律法规限制酒类过度消费,国家都应该拿出魄力和决心。2011年,国家下决心治理“酒驾”,将“酒驾”入罪,并加大了对酒驾的处罚力度,效果就很好。”关于推进资源税费改革方面,农工党山西省委副主委、山西省残联副理事长、山西省脑瘫康复医院院长郭新志代表提出,“作为煤炭资源大省,山西目前还没有切实建立起资源开采与环境修复补偿的机制。资源开采已经带来了很多问题,很多地方地质灾害非常严重。煤矿工人补偿保障也应关注,据了解,目前仅大同的同煤集团就有15000例尘肺病人。另外,社会问题也十分严重,山西最显著的是‘富败’导致的‘腐败’,有钱买豪宅豪车,却不去修复环境。我们离‘功在当代、利在千秋、为子孙后代负责’这一发展观还差距很大,建议尽快推进煤炭资源税费等相关改革。”马巧珍代表提出,“晋城的煤层气开发条件已经很成熟,应尽快将其纳入资源税从价计征改革范围。为了鼓励企业改进技术,开采开发煤层气,可以继续补贴;可是对资源还是应该征收资源税,否则等条件全部成熟,像煤炭一样,环境破坏也到一定程度啦。”关于减轻企业税费负担、促进实体经济发展方面,郭凤莲代表表示,“近年来,财政部推动了一系列税制改革和减税政策实施,我身边的很多企业都已经逐步感到了政策的实惠,7月25日,国务院常务会议刚刚通过扩大营业税改征增值税改革试点范围,这是一件利国利民的大事,推进也很快,我是很满意的。我是从事农业的,近几年我国农村的发展、农民的致富增收主要依靠农产品深加工。农产品深加工是个微利行业,并且盈利时间比较长,建议能给予一些优惠政策。”
今后,将继续把人大代表的建议作为推动税制改革的重要立足点和攻坚点。
会上,王建凡还就山西焦煤集团西山煤电公司官地矿机电科采掘管理组长、高级技师栗俊平等8名代表连续提出3年但尚未解决的《关于增加煤矿职工个人所得税扣除项目的建议》耐心听取了意见。栗俊平代表来自采矿工作一线,提出“煤炭行业是十分艰苦的行业,煤矿工人常年工作在平均深度400米以上的地层深处,还要常年累月面对或阴冷潮湿或温度超过40度的高温环境,在水、火、瓦斯、煤尘、地压等自然灾害威胁的恶劣环境条件下工作,煤矿工人正常工作时间平均每班都在12小时以上,并且多数为重体力劳动,体力消耗较大,其工作条件恶劣、危险等特殊性是其他行业没法比拟的。并且,煤矿工人的人均赡养比例是1:3.5,比全国平均水平1:1.9多负担一倍。应考虑这些实际情况,免除煤矿工人特殊津贴个人所得税。”听了栗俊平代表发自肺腑的建议,税政司与会同志都陷入了沉思。王建凡解释道,“这个问题虽然3年没能解决,但是,我们一直在进行相关的调查研究,矿工兄弟的问题始终在我们的心里。目前,包括煤矿工人在内,民航空勤人员、高压作业的电工等都提出了特殊津贴免税的诉求,而国家尚没有对高危工作和特殊工种的明确界定。另外,我们在调研时发现煤炭企业,尤其是中小煤炭企业和私人企业财务核算很不健全,给工人的工资都是现场领取现金,区分不出哪些属于特殊津贴,甚至分不出哪些属于矿工工资。”他还表示,“虽然有这么多的困难,但是,这些都不是我们不能解决问题的理由,会后,我们会积极与有关部门协商,抓紧研究。”栗俊平代表颔首,表示理解财政部的工作,但是,热切的目光让税政司的同志们心中多了几分沉甸甸的责任,王建凡沉思良久,对税政司的同志们说:“回去后要抓紧研究,近期咱们就去老栗的矿上看看。”财
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