时间:2020-02-21 作者:王和山
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摘要:
近几年来,宁夏各级财政部门不断健全和完善公共财政体系,把改善和保障民生放在首要位置,以“小省区能办大事情”的气魄和“小财政办好大民生”的胆识,探索“民生财政”发展之路,形成了较为完善的民生财政保障体制和机制,稳步推进了社会事业发展,加快了和谐富裕新宁夏建设步伐。
从“吃饭财政”到“民生财政”
1958年宁夏解放时地方财政收入只有5774万元。1994年实行分税制财政体制后,地方财政收入机制逐步规范,收入一年上一个台阶。然而,宁夏地方财政总量很小,自给率低,地方各级财政部门的财力主要还是用于保运转、保工资,属于典型的“吃饭财政”,拿不出更多的资金投入到经济建设和社会发展中,财政的支撑保障作用较弱。2007年,全区地方财政收入完成80.3亿元,还全部消化了历年积累的财政赤字,全区可用财力达到188亿元,初步形成了类型全面、结构合理、兼容互补、稳定增长的资金构成体系,基本实现了从“保吃饭”到“促发展”的历史转变。正是基于这一转变,宁夏财政提出了“注重实际,普惠为先;注重效果,以人为先;注重机制,便民为先;注重发展,保障为先”的民生财政发展思路,并积极调整支出结构,逐年加大民生投入,2008—2011年,用于...
近几年来,宁夏各级财政部门不断健全和完善公共财政体系,把改善和保障民生放在首要位置,以“小省区能办大事情”的气魄和“小财政办好大民生”的胆识,探索“民生财政”发展之路,形成了较为完善的民生财政保障体制和机制,稳步推进了社会事业发展,加快了和谐富裕新宁夏建设步伐。
从“吃饭财政”到“民生财政”
1958年宁夏解放时地方财政收入只有5774万元。1994年实行分税制财政体制后,地方财政收入机制逐步规范,收入一年上一个台阶。然而,宁夏地方财政总量很小,自给率低,地方各级财政部门的财力主要还是用于保运转、保工资,属于典型的“吃饭财政”,拿不出更多的资金投入到经济建设和社会发展中,财政的支撑保障作用较弱。2007年,全区地方财政收入完成80.3亿元,还全部消化了历年积累的财政赤字,全区可用财力达到188亿元,初步形成了类型全面、结构合理、兼容互补、稳定增长的资金构成体系,基本实现了从“保吃饭”到“促发展”的历史转变。正是基于这一转变,宁夏财政提出了“注重实际,普惠为先;注重效果,以人为先;注重机制,便民为先;注重发展,保障为先”的民生财政发展思路,并积极调整支出结构,逐年加大民生投入,2008—2011年,用于农业、教育、卫生、就业、社会保障、环境保护等社会事业的支出占财政总支出的比重由70%上升到73%,每年递增一个百分点。自治区财政由“量力而行”逐步转变为“尽力而为”,真正实现了从“吃饭财政”到“民生财政”的历史跨越,发挥了“小财政托起大民生”的支撑作用,人民群众普遍得到实惠,开创了宁夏财政保障和改善民生的全新局面。
从“被动埋单”到“主动服务”
过去,宁夏各级政府的财力十分紧张,对于自治区党委、政府确定的重大工程和重点项目建设,财政部门总要想尽办法筹措资金,才能保证工程的开工建设,始终处于一种被动应付的状态,想办事而无力办。随着宁夏经济的快速发展,地方财力不断增强,各级财政部门具备了办大事的能力,围绕自治区党委、政府的中心工作和社会发展中的热点难点问题,能够做到主动履责、积极服务,不再是“等米下锅”,而是千方百计筹措资金,加大投入,主动为事关全区经济社会发展的重大项目埋单,办成了一批多年想办而无力办的大事和实事,实现了从“想办大事”到“能办大事”的转变。近几年,自治区财政支持了“四馆三中心”项目、太(中)银铁路、宁东能源化工基地、银川机场扩建、沿黄城市带、固原区域中心城市和南部山区大县城、生态移民工程等建设。在预算安排资金保障自治区重大工程和重点项目建设的基础上,自治区财政把着眼点放在了支持社会事业发展上,提出了实施“少生快富”工程、义务教育“三免一补”、妇幼“四免一补助”、儿童计划免疫免费和购买公益性岗位、开展全民健康教育行动、改扩建农村敬老院、改造农村危窖危房、增加城乡居民收入等政策措施,从一件件老百姓关心的具体事情开始“先行先试”,用实际行动践行了“民生财政”理念,让老百姓享受到了看得见、摸得着的惠民政策,推进了宁夏社会事业发展。
从“民生计划”到“民生预算”
为了切实解决人民群众最关心的现实问题,不断提升人民群众享有基本公共服务的水平,自治区政府决定实施“十项民生计划为民办30件实事”。在财政资金的保障下,从2008年起,宁夏已连续五年实施“十项民生计划”,为民办30件实事逐渐“常态化”,在社会上产生了强烈反响,也受到了普遍欢迎。然而,随着宁夏经济社会的发展,需要支持的民生事项越来越多,必须把民生事项纳入预算管理。从2009年起,自治区财政开始编制民生项目预算,资金预算安排到具体的民生项目,这成为了“民生财政”建设的一个重要标志。自治区财政每年均把预算安排的用于民生的各项支出,汇编成民生项目预算,提交自治区人代会审议,一目了然,公开透明。宁夏成为全国第一个编制民生项目预算并提请人代会审议的省区。2012年,宁夏财政民生项目包括教育发展、公共卫生、保障性安居、群众增收、福利助困、财政支农、文化体育、生态移民和其他民生项目九大类97个项目,预算安排资金150亿元,同比增长28.4%。
从“单项实施”到“综合保障”
自治区财政在全力保障落实30件实事的基础上,将现有国家规定的各项民生政策全部纳入公共财政保障范围,对国家尚未出台的惠民政策,大胆尝试、勇于创新,提出了实施“民生财政八大行动”,一批民生亮点工作走在了全国前列。比如,在全国率先实施义务教育“三免一补”政策,宁夏城乡义务教育公办学校的学生全部享受;在全国率先推行城乡公办中小学学校标准化操场建设,所有公办学校配置健身器材、修建塑胶跑道、铺设草坪操场;在全国率先提前一年全部化解7.38亿元乡镇债务和9.01亿元义务教育债务;在全国率先推行“药品三统一”,有效降低了药品价格,让老百姓买到了价优质好的放心药品;在全国率先解决粮食购销企业“三老”问题,帮助企业减轻负担转向市场;在全国率先实现农村养老保障全覆盖,比国家远景目标提前了整整10年;在全国率先建立高龄老人津贴制度,80岁以上老人每月均可享受生活补贴;在全国率先推行农村“三财”管理,有效杜绝了“白条”现象;在全国率先建立乡镇民生服务中心,提供了更加优质高效快捷的便民服务。2011年宁夏乡镇民生服务规范化建设试点达到110个,2012年力争实现乡镇民生服务中心全覆盖。自治区还实施了中小学生“营养计划”,每天早上给中小学生配发一个鸡蛋,对南部山区学生提供4元标准的营养午餐,解决贫困学生营养不良的问题;启动实施了南部山区“生态移民”工程,投资105亿元,力争5年搬迁35万人,实现“搬得出、稳得住、能致富”生态移民目标,等等。宁夏民生财政紧紧围绕“十项民生计划为民办30件实事”,逐步丰富和拓展支持社会事业发展的领域范围,让公共财政的阳光普照,充分体现了“民生财政”的普惠性。
从“单一管理”到“机制完善”
宁夏成立50多年来,经过了从“吃饭财政”到“建设财政”再到“民生财政”的发展历程。过去,由于管理方式比较单一,就事论事,就项目论项目,就资金论资金,把主要精力放在了对自治区党委、政府确定的重大项目和重点工作的资金保障上,综合运用各种财政管理手段的能力不强,财税政策、财政资金的导向和杠杆作用不太明显。近年来,各级财政部门更加注重研究和建立民生财政体制机制,科学理财和保障民生的能力大大提升。一是资金保障机制不断健全。实行收入目标任务考核、税收增长奖励和“税源贡献地转移支付”制度,建立了稳定的收入增长机制。2000年宁夏地方财政一般预算收入为20.8亿元,2009年达到111.1亿元,到2011年完成220亿元,突破100亿元用了九年时间,突破200亿元只用了三年时间,年均增长23.9%,这是宁夏地方财政收入的一个历史性跨越。积极争取中央支持,2/3的财力依靠中央的转移支付,2011年中央补助宁夏的各类资金达到463.4亿元,比上年增加105亿元,增长29.3%。充分利用国际金融组织和外国政府贷款,弥补资金不足,2011年达到11.2亿元。建立政府信用平台,2008—2010年利用国家开发银行贷款150亿元,2010—2011年发行地方政府债券52亿元。宁夏已经具备了一般预算收入、中央补助、基金收入、国债、国际金融组织和外国政府贷款、银行放贷等多种融资渠道,形成了资金合力,成为宁夏经济社会发展的重要资金来源。二是转移支付体系更加完善。建立了对市县的基本财力保障机制,形成了体系全面、机制灵活、运行规范的市县转移支付体系,支持市县特别是贫困地区的力度持续加大,增强了市县的可用财力,推进了基本公共服务均等化。2011年自治区对市县的各类补助资金规模达到309.7亿元,比上年增长24.3%。三是民生预算编制基本确立。自治区财政要求用于民生的支出必须占到全年支出的70%以上,连续三年编制民生项目预算,对预算安排的民生事项资金细化到科目,确保了各项民生资金的有效落实。同时,要求各市县也编制民生项目预算,促进了民生项目资金的规范化管理。四是资金运作方式比较丰富。不断创新资金管理模式,采取了以奖代补、贴息补贴、先建后补、政府采购、统一配送、购买服务、单一专户、平台建设等多种管理手段,增强了民生资金使用的有效性和安全性。建立了“一卡通”支付系统,最大限度地确保了惠农资金兑付到农民手中,让农民群众充分享受到各项惠农政策。五是绩效考评制度逐步推行。建立了民生项目支出绩效考评制度体系,以“项目管理年”活动为抓手,加大对农业、教育、医疗卫生、就业、社会保障、生态移民工程、保障性住房等方面的资金使用情况的监督检查,选择了部分重点民生项目开展绩效考评,推进了各项民生项目有效落实。财
(作者为宁夏回族自治区财政厅厅长)
责任编辑 韩璐
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