时间:2020-02-21 作者:本刊记者 张敏 特约通讯员 周庆华 薄志广
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摘要:
“我能看看你们的账本吗?”走进邯郸市邯山区马庄乡财政所,记者先提了这样一个要求。
“可以啊。”郭海英没有犹豫,领记者一行到档案室。打开柜子,一排排的文件夹按村组、项目的标签分门别类摆放整齐。她随手抽出小北堡社区的账本,内容涉及收款收据、租借凭证、占地款、汽车修理费等等。“你看,单据都是统一的,每页的日期、钱数、签字都很齐全。这张是养老补助金的发放清单,上面除了村支书签字,还有本人按的手印。”
不仅是马庄乡财政所,在走访过程中,魏县、鸡泽、冀州等地的乡镇财政所都没有拒绝“查看账本”的要求,有的地方还主动晒出账本,请求监督。整洁、规范的账本让人舒心,详实、精确的数字让人放心,河北省乡镇财政资金监管工作让记者眼前一亮。
近年来,随着公共财政体系的完善和农村综合改革的推进,乡镇财政职能发生很大变化,除各项涉农补贴外,落实到乡镇的专项资金也不断增加,资金监管任务愈加繁重。对此,河北省财政厅在进行全面调研的基础上,明确规范了乡镇财政在财政预算、管理惠农资金、监管乡镇财政资金等...
“我能看看你们的账本吗?”走进邯郸市邯山区马庄乡财政所,记者先提了这样一个要求。
“可以啊。”郭海英没有犹豫,领记者一行到档案室。打开柜子,一排排的文件夹按村组、项目的标签分门别类摆放整齐。她随手抽出小北堡社区的账本,内容涉及收款收据、租借凭证、占地款、汽车修理费等等。“你看,单据都是统一的,每页的日期、钱数、签字都很齐全。这张是养老补助金的发放清单,上面除了村支书签字,还有本人按的手印。”
不仅是马庄乡财政所,在走访过程中,魏县、鸡泽、冀州等地的乡镇财政所都没有拒绝“查看账本”的要求,有的地方还主动晒出账本,请求监督。整洁、规范的账本让人舒心,详实、精确的数字让人放心,河北省乡镇财政资金监管工作让记者眼前一亮。
近年来,随着公共财政体系的完善和农村综合改革的推进,乡镇财政职能发生很大变化,除各项涉农补贴外,落实到乡镇的专项资金也不断增加,资金监管任务愈加繁重。对此,河北省财政厅在进行全面调研的基础上,明确规范了乡镇财政在财政预算、管理惠农资金、监管乡镇财政资金等方面的职能,在精编预算、科学支出,落实惠农政策,管好用好专项资金等方面进行了有益的探索,促进了经济、社会全面发展。
预算管理精细有效
预算是支出的依据和标准,预算的完整性、精细程度直接决定了预算执行的效果。霸州市胜芳镇财政分局一直稳步推行预算管理体制改革。每年年初对各职能部门、单位进行综合预算,采取一年一定,公开、透明、合理地确定标准,限量包干的办法进行安排,追加预算必须按照“部门领导签字——主管镇长签字——镇委书记签字——财政局长签字——科室拨款”的程序进行,必要时召开班子会议共同研究。自1996年成立分局以来,年年都能圆满完成各项收支任务。冀州市财政局实施预算统编,由市财政局提出乡镇预算编制意见,各财政所据此编制乡镇预算。对于调整或追加预算,需市财政审核后才能按程序报批。准确的基础信息是精细预算的前提。冀州市财政局紧紧把握这一点,要求各乡镇创建基础信息库,并与组织、人事、民政、公安等部门协同合作,一旦预算单位人员、资产情况发生变动,相关部门及时将信息反馈给财政做出调整,确保台账数据完整、真实、有效,为预算编制提供了有力支持。
在财政支出管理方面,各地乡镇财政进一步深化“收支两条线”改革,稳步推进国库集中支付制度和政府采购制度。冀州市财政局做到账户统设,每个乡镇统一保留财政预算、乡镇零户、一事一议等7个账户,统一设置财政预算、一事一议、村财乡管等11个账簿。会同银行对各预算单位的账户进行了登记、清理,全市共登记备用金账户60个、特设账户34个,撤消不合理账户45个。在此基础上,确定建设银行代理财政直接支付零余额账户,工商银行代理预算单位授权支付零余额账户,搭建起了国库单一账户体系的基本框架。同时,在政府采购制度方面,不断完善采购管理办法,实施了一系列创新举措。如实行协议供货采购,通过供应商报名,经严格审查筛选,最终确定几家政府采购协议供货供应商。这一方式既可以节约采购成本,又提高了工作效率。对定点采购实行“优惠率专用章”管理,即将办公消耗品、印刷出版以及车辆维修、装饰、保险等定点采购项目实行统一优惠率,在销售发票上加盖注有规定优惠率的专用戳记,从而解决了优惠幅度不透明、定点和非定点供应商易混淆的问题。
惠农补贴及时透明
每年的粮食补贴发放都要在播种期的前几天,可谓是“春雨”工程。但如果补贴发放得不及时、不透明、不公平,“春雨”就滋润不了禾苗,变味儿的惠农资金反而影响群众受益,不利于经济发展和社会稳定。因此,河北省财政厅把惠农资金的发放和管理当作加强乡镇财政管理的头等大事,从制度规范、基础数据和发放流程等环节加强监管,保证将每笔惠农款安全送到农民手中,使“春雨”更成为“阳光雨露”。
统计详实的基础数据是做好各项惠农资金补贴工作的第一步,但走好这一步并不那么容易。在全省乡镇财政所中,少的负责几千人的资金发放和管理,多的甚至要负责几万人,而十几项惠农政策涉及耕地面积、粮食良种、能繁母猪、家电下乡等诸多方面,将准确数字从田间地头汇聚到基本台账上,绝非易事。但最基础的这一步走得好不好,直接关系到惠农资金发放的成效。于是,乡镇财政所的工作人员从办公室走到田间农家,收集第一手数据资料。为了准确掌握母猪是否达到繁育标准,冀州市北漳淮乡财政所在相关部门的帮助下,一只只核实情况,甚至和养殖户一起下猪舍逮猪称重。为把粮补前期工作做细、做实、做好,永清县里澜城镇财政所将工作人员分成两组,对全镇30个村街户主姓名、计税土地面积、存折编号等情况进行登记核实,并张榜公示。
做好了基础数据台账,惠农资金的发放才刚刚开始。过去,农民买了一辆摩托车,往往要跑两三个部门才能领到补贴款,而且每多一个环节,资金的风险也多增加一分。于是,规范资金拨付流程、简化业务办理程序成为保证财政资金的安全规范有效运行的关键。磁县高庾镇财政所的几名工作人员管理着15个行政村、42000人的惠农资金。原先惠农补贴分散在好几处办理,而现在都集中到财政所服务大厅,家电下乡补贴、粮食直补等都可以在这里一条龙地办完,方便快捷。另外,为保证补贴资金安全到达农民账户,他们在发放程序上做了重要改进。原先是补贴直接打到农户的“一折通”上,不需要本人签字,因而曾发生过少数村为抵扣农户的各类欠款而代领补贴的事情。现在,只有户主或已成年的家庭成员签字后,银行才打款——其他任何人不得代签。
专项资金加强考评
“在预算、支出、发放乡镇财政资金的时候,我们要像花自己的钱一样精打细算,把钱花在刀刃上。”饶阳县留楚乡财政所所长徐世芳一直秉承这样的理财观念,在“管精、管细、管好、管严、管实”上下功夫,把各专项资金安排到实处,并开展绩效考评,实行全程监督。
近年来,随着财政支持“三农”的力度不断增大和公共财政体系建设的不断完善,越来越多的涉及经济建设、教育文化、社会保障等领域的专项资金通过乡镇财政投入到农村建设中来,建立既分类对口,又系统规范的专项资金管理体系成为资金监管的重要任务。河北乡镇财政部门坚持“按政策办事、用制度管钱”,所有专项资金全部落实“专人、专户、专账”管理,保障资金安全运行。
在专项资金安排分配上,鸡泽县充分听取乡镇基层意见,结合当前城乡建设及统筹城乡发展等要求,明确投资方向和用途,区分轻重缓急,加大资金整合使用力度,集中财力办实事、办大事,使群众真正得到实惠。
在财政资金专户管理上,冀州市财政局进行统一归口管理,合并相似专户,撤销到期账户,并会同银行对拟撤销账户实施动态监控,到期后立即撤销。“现在每下拨一笔专项,我们都有相应的资金使用管理和考评办法一起下发。”冀州市财政局工作人员说。同时,为保证管理办法能得到有效实施,在资金下拨之前,市局还专门对包括财政所干部在内的相关人员进行培训,使各项考评开展得有声有色。
将专项资金及时、足额安排在特定领域,并不代表着专项资金管理任务的完成,项目效益的大小同样不可忽视。因此,各乡镇财政部门积极开展专项资金绩效评价工作,尤其是针对经济建设、社会保障、农业发展等大额专项资金,更要科学考评其经济带动作用和社会效果。饶阳县是个财力小县,如何提高资金使用效益是个重要课题。从2008年起,饶阳县财政局开始在各乡镇逐步推行支出绩效评价,注重效益评价的结果应用,加强专项资金精细化管理。他们还成立“绩效办公室”,把精细化理念引入各种财政改革,实现了财政工作由经验型管理向科学型管理的完美转身。
“什么时候才能做到,在电脑上拿鼠标轻轻一点,就能知道一笔财政资金到底到哪里去了!”2008年4月,财政部部长谢旭人在考察完河北省“金财工程”实施的相关情况后,曾发出这样的感慨。而今河北省在全国首创“财政专项资金即时分析监控系统”,只要在网上轻点鼠标,财政资金流向清清楚楚、一目了然。比如在河北省财政厅信息中心电脑上就可查询到中央财政拨付专项补助资金的日期、总金额,继续查询明细,电脑屏幕左边显示的是地级市资金分配情况,中间是省直管县资金分配情况,右边是市辖县资金分配情况。任意选择一个县,就可快速读取到该县直至乡镇发放人员情况,姓名、银行账户、补贴金额可一一显示出来,真正实现了追踪每笔资金落实情况的初衷。同时,通过监控平台的全面应用,专项资金从下达、登记、分配、配套到支出,整个运行链条的执行情况,都得到了清晰展现,全面提升了财政监管水平和资金使用效益,也进一步推进了各项财政改革的顺利实施。财
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