时间:2020-02-21 作者:本刊记者 李烝 特约通讯员 薛国军 路金锋
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摘要:
碧水环城的梨乡魏都地处河北省最南部,在宽敞明亮的魏城镇财政服务大厅,记者看到,开放式的办公区域中,各项规章制度和业务流程悬挂墙上,工作人员身着统一制服,态度和蔼,职责明确,熟练地操作着现代化办公设备,办事效率大幅提高。“原先在乡镇办事,东屋找西屋问,现在在财政所服务大厅办事,省时又省力,方便多了……”来办事的村民无不交口称赞。
近年来,随着农村综合改革的逐步深入,国家强农惠农政策不断出台,财政支持“三农”的力度越来越大,作为财政体系最基础单元的乡镇财政所肩负的责任越来越重。2011年,河北省提出要稳步推进全省乡镇财政所标准化建设,全面提升乡镇财政科学化精细化管理水平,以更好地发挥乡镇财政所加强乡村财政资金监管、有效服务“三农”的作用。
财政所变了样
魏城镇财政所的这一变化只是河北省标准化财政所建设的一个缩影。按照组织结构标准化、基础设施功能化、业务流程标准化、内容管理规范化、干部队伍知识化、管理手段信息化的要求,近年来河北省各级财政部门不断加大支持力度,支持标准化财政...
碧水环城的梨乡魏都地处河北省最南部,在宽敞明亮的魏城镇财政服务大厅,记者看到,开放式的办公区域中,各项规章制度和业务流程悬挂墙上,工作人员身着统一制服,态度和蔼,职责明确,熟练地操作着现代化办公设备,办事效率大幅提高。“原先在乡镇办事,东屋找西屋问,现在在财政所服务大厅办事,省时又省力,方便多了……”来办事的村民无不交口称赞。
近年来,随着农村综合改革的逐步深入,国家强农惠农政策不断出台,财政支持“三农”的力度越来越大,作为财政体系最基础单元的乡镇财政所肩负的责任越来越重。2011年,河北省提出要稳步推进全省乡镇财政所标准化建设,全面提升乡镇财政科学化精细化管理水平,以更好地发挥乡镇财政所加强乡村财政资金监管、有效服务“三农”的作用。
财政所变了样
魏城镇财政所的这一变化只是河北省标准化财政所建设的一个缩影。按照组织结构标准化、基础设施功能化、业务流程标准化、内容管理规范化、干部队伍知识化、管理手段信息化的要求,近年来河北省各级财政部门不断加大支持力度,支持标准化财政所建设。记者从邯郸市财政局了解到,按照“县乡投入为主,市级奖补为辅”的投入原则,邯郸市要求县级财政在足额安排保障县级政权正常运转资金的基础上,县、乡共同筹资,专门用于乡镇财政所软硬件标准化建设,不断改善办公条件。2010年以来,邯郸市各级财政筹措资金4385万元,支持136个乡镇财政所实施标准化建设,按照统一规划设计、统一形象标志、统一色调格局、统一岗位设置、统一服务功能、统一硬件配置的“六统一”要求,开展乡镇财政所的新建、改建、扩建工作。每个财政所建筑面积不少于100平方米,需配备建设办公室、档案室、财务室、便民服务大厅,以满足乡镇财政所的基本公共服务职能。截至目前,已有88个乡镇财政所达到了“三室一厅”的标准化建设要求。
在推进财政所硬件标准化建设的同时,各乡镇财政还把心思用在如何为农民群众提供更加周到、便捷的服务上。各服务大厅中均设立了便民服务区,休息椅、饮水机、宣传册、意见簿等一应俱全,粮食直补、家电下乡、汽车摩托车下乡等政策资料分类成册、集中陈列,方便农民随时查询。冀州市对乡镇财政所办公场地进行标准化改造时,把财政所全部搬到各乡镇办公楼一楼办公,并筹措30万元资金统一安装了标示牌、公开栏、宣传栏,对项目资金、补助资金和财政政策进行公开公示。鸡泽等县还专门新增了89个LED屏幕,将惠农政策和业务流程滚动宣传,为群众搞好服务。
河北省乡镇财政标准化建设的另一重头是搭建起了省、市、县、乡四级联网的信息平台,保证财政信息通达,实现信息共享和即时监控。记者在走访中看到,各市县都安装应用了省财政厅统一研发的各项财政财务管理软件,上下级之间数据资料传输高效快捷,实现了办公自动化和管理信息化,同时,构建起了乡镇财政资金动态监控体系,将涉农基础信息和补贴类资金全部纳入其中,对资金运行的全过程进行监管,确保财政资金安全运行。
2009年以前,鸡泽县所有乡镇财政所均与乡镇政府同室办公,办公用房紧张、设备落后,条件十分简陋。2010年,鸡泽县被省财政厅列为第一批乡镇财政所建设县,县财政筹措资金80万元对乡镇财政所进行了改造,在按照市局要求统一设立办公室、财务室、档案室和服务大厅的同时,还专门为财政所配备了电脑、打印机等现代化的办公设备,着力加强信息化建设。目前,全县7个乡镇财政所全部联通了财政信息网,建立了自己的网页,实现了省、市、县、乡四级贯通,财政IP电话延伸到所,方便资金信息及数据资料的及时传递。同时,积极推广应用乡镇财政业务软件,7个乡镇统一使用了乡镇版业务系统登记乡镇收支台账,其中,风正和曹庄两个“示范乡”还率先实行了微机记账,电算化水平及工作效能明显提升。2011年,县财政局又专门投资,联合北京一家软件开发公司开发了涉农补贴微型查询机。记者看到,摆在财税服务大厅角落里的查询机深受农民欢迎,通过电子触摸显示屏,农民只需输入本人姓名、身份证号等相关信息,所享受的各项补贴金额及补贴标准等便清清楚楚,一目了然。
财政管理规范了
制度规范是强化乡镇财政建设的保障。为进一步提升乡镇财政管理科学化、标准化、制度化水平,各市县财政部门根据地区实际,统一为乡镇财政所制定、印发了各项管理制度。记者在邯郸市财政局拿到了厚厚的一本《邯郸市乡镇财政所规章制度示范文本》,内容涵盖乡镇财政所工作规则、会计核算与监督、预算会计
岗位责任等三十余项规章制度,实用性很强。县市财政局及乡镇财政所可根据示范文本进行进一步的制度细化和量化,在全市形成一套相对完备的乡镇财政、财务会计基础工作规范制度体系。如鸡泽县在此基础上为乡镇统一印发了《乡镇财政工作实用手册》、《乡镇财政规章制度》,《手册》
中收录了48项政策依据和10项工作流程,涉及惠农支农资金管理的各个方面,《规章制度》中收集了工作人员的岗位责任制度、资金管理制度、内部控制制度等,被乡镇财务工作人员称为“操作指南”,真正做到了有章可循、有据可依。
加强基础工作规范是乡镇财政工作的重要环节。根据《河北省乡镇财政所标准化建设规范》的相关要求,乡镇财政要将政策文件、基础数据、税源情况、债务情况等各种基础资料分别设置台账,便于查阅。冀州市财政局整齐划一的档案室给记者留下了深刻印象,翻阅一本本装订好的账册,沉甸甸的基层工作跃然纸上。工作人员介绍说,针对乡镇财政政策条文多、基础数据多、工作任务多、服务对象多的实际,冀州市财政局为各财政所建立了4套统一制式台账:一是政策资料台账,将乡镇财政工作涉及到的惠农、惠企和资金管理等方面的政策文件按照政策内容及生效时间,分门别类地装订成册;二是基础数据台账,包括本乡镇的人口、土地、公教人员、惠农补贴、集体资产、公共设施等相关文字和数据资料;三是基础税源台账,采取分类设置的办法,对年纳税5万元以上的企业设独立台账,5万元以下的分行业设综合台账;四是项目管理台账,将提前收集、储备的争取资金项目列入“拟申报项目”备用,将资金到位的项目列入“在建项目”跟踪监管,将已完工项目列入“待验收项目”备查……所有这些台账均由专人管理、动态更新,夯实了财政工作的数据基础。
为加强乡镇财政收支管理,规范乡镇财政收支行为,提高乡镇发展经济和增收节支的积极性,河北省在保持乡镇资金所有权、使用权和审批权三权不变的前提下,对乡镇财政的财务收支实行乡财县管的报账管理制度。为破解乡镇财政困难,魏县自2006年起率先进行了乡财县管财政体制改革尝试,还成立了专门机构——乡村财税管理局,配备专门人员对乡镇支出实行报账制管理,统一核算办法、规范报账程序。取消了乡镇财政在各金融机构的原有账户,由乡村财税管理局为乡镇财政所在当地农村信用社统一开设“乡镇收入户、乡镇支出户”和“乡镇专项资金户”三个账户。乡镇本级的所有收入缴入“乡镇收入户”;乡镇的所有支出通过“乡镇支出户”开支,对乡镇机关事业单位县财政供养的干部职工、离退休人员经费支出,由县财政根据标准核定,直接拨付代发银行统一发放;国家对农民的各项补贴资金及涉农专项资金直接拨入“乡镇专项资金户”,专户管理,单独核算。在报账程序方面规定,乡镇每月的开支单据需经乡镇领导签批后,报乡村财税管理局审核,审核后的单据由乡镇记账。此外,魏县还对资金发放和票据使用管理做了统一规范:如为防止乡镇报账单据“偷梁换柱”,将实际不合理支出全部更换为正规票据报账;对涉农补贴补助类资金一律实行“一卡通”发放;对大额采购以及建筑、修路等工程支出,一律实行政府采购,报账资金由县财政直拨供应商。此外,对报账数额较大的单据统一进行复印留存,并逐笔登记台账,这样一来便可参考支出额检查资金流向和用途,确保发挥财政资金的使用效益。
基层财政换新颜
在永清县,记者正巧碰见一位村民到里澜城镇财政所申报“汽车下乡”补贴,工作人员热情地为他办理了审核录入手续,临走时还留下了联系电话以便回访。工作人员告诉记者,几天后,补贴款就能直接打入他的银行账户了。像里澜城镇一样,如今很多乡镇财政所的补贴兑付率都达到了100%。随着农村综合改革的逐步深入,乡镇财政的职能发生了根本转变,河北省通过推进乡镇财政标准化建设,使财政惠民服务触手可及,乡镇财政管理更加规范有序,财政资金运行更加公开透明,基层财政面貌焕然一新。
——促进了科学理财。通过标准化建设,整齐划一的财政服务大厅成了乡镇里的“标志性建筑”,“办事上大厅”成了村民口中最亲切的赞誉。乡镇财政所实现了与市、县联网,电子化管理体系日趋完善,乡财乡用县监管、惠农补贴发放等业务上线运行,办事效率大幅提高;严格的资金监管操作程序和管理制度,健全的内控机制,专人、专账、专户管理,专款专用,实现了财政资金的全程监督;各县市财政还通过分层次、多形式的培训,提高乡镇财政干部在局域网操作、应用软件使用、会计基础规范、财务核算制度及专项资金管理等方面的业务水平,使乡镇财政形成了运行科学、互相制约、监督到位、服务基层的管理机制。
——强化了监督管理。省、市、县、乡四级贯通的财政信息网络构建起了覆盖所有财政性资金和资金运行全过程的监督体系,鼠标轻轻一点,每一笔财政资金的申报和使用情况清清楚楚,真正做到了事前参与、事中监控、事后跟踪。乡镇财政所发挥就地实施监管的优势,对惠农补贴补助对象实行动态化管理,定期上门核实,杜绝资金冒领、虚报,实现了财政资金投到哪里财政监管就延伸到哪里,切实提高了财政资金的使用效益,实现了资金的安全、合规、高效运行。
——实现了便民利民。通过“一折通”发放,将粮食直补、农资综合直补、退耕还林补贴、家电下乡补贴等各项惠农补贴资金送到了农民手中,惠农补贴查询系统使农民对各项补贴金额、补贴标准一目了然,又将政务公开送进了百姓心中。财政所实行的一站式办公、一条龙服务,规范了各项资金的核算、拨付流程,大大缩短了业务办理时限,实现了基层财政所由收支管理型向管理服务型的重大转变。很多财政所或编写了“文明服务指南”,或印制便民服务联系卡,或设置了便民服务热线,建立起群众来访登记和回访制度,进一步密切了干群关系,拉近了与群众的距离,赢得了百姓的好口碑,塑造了“阳光财政所”的良好形象。财
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