时间:2020-02-21 作者:
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摘要:
重庆市黔江区既是少数民族聚居区和国家确定的扶贫开发重点区,也是国家和重庆市确立的加速建设的区域性经济中心。近年来,黔江区财政局紧紧围绕建设公共财政、打造“五型”机关这一总体目标,创新财政体制机制,促进民族贫困地区经济社会跨越发展。
做大收入盘子 推动科学发展
黔江财政以组织收入为中心,加大财源培植力度,不断创新征管手段,积极做大收入“蛋糕”。一方面,骨干财源稳中有升。不断加大投入,烤烟基地进一步巩固,黔江卷烟分厂技改步伐加快。“两烟”税收从2006年的7.57亿元增至2010年的17.14亿元,增长1.3倍。另一方面,后续财源方兴未艾。通过加快建设正阳工业园区、职教基地和黔永创业园区,引进PVC、雨润、重啤等一批重大项目入驻黔江,为财政持续增收提供保障。在组织收入上,实施精细化征管,建立重点企业税收入库分析机制和欠税清收沟通机制,严格依法治税,严厉打击偷税、漏税和票据犯罪行为,做到应收尽收。近五年来,全区地方财政收入以年均34%的速度迅猛增长,2010年达到15.18亿元,比2005年的2.44亿元增长了5.2倍。...
重庆市黔江区既是少数民族聚居区和国家确定的扶贫开发重点区,也是国家和重庆市确立的加速建设的区域性经济中心。近年来,黔江区财政局紧紧围绕建设公共财政、打造“五型”机关这一总体目标,创新财政体制机制,促进民族贫困地区经济社会跨越发展。
做大收入盘子 推动科学发展
黔江财政以组织收入为中心,加大财源培植力度,不断创新征管手段,积极做大收入“蛋糕”。一方面,骨干财源稳中有升。不断加大投入,烤烟基地进一步巩固,黔江卷烟分厂技改步伐加快。“两烟”税收从2006年的7.57亿元增至2010年的17.14亿元,增长1.3倍。另一方面,后续财源方兴未艾。通过加快建设正阳工业园区、职教基地和黔永创业园区,引进PVC、雨润、重啤等一批重大项目入驻黔江,为财政持续增收提供保障。在组织收入上,实施精细化征管,建立重点企业税收入库分析机制和欠税清收沟通机制,严格依法治税,严厉打击偷税、漏税和票据犯罪行为,做到应收尽收。近五年来,全区地方财政收入以年均34%的速度迅猛增长,2010年达到15.18亿元,比2005年的2.44亿元增长了5.2倍。
做大收入盘子的同时,不断创新财政支持经济发展的方式方法,努力将财政资源转化为经济发展的推动力。一是创新财政支持工业发展方式,综合运用补助、贴息等手段支持和引导社会各方增加工业投入,引进雨润、重啤等重点知名企业,集中支持优势产业发展和企业科技创新,为正阳工业园区和黔永创业园创造良好的发展环境。二是创新财政激励方式,支持乡镇偿还历史性债务,促进乡镇财政轻装前进。2006年底,全区30个街道、乡镇较计划提前4年完成清偿债务目标。三是创新财政支农方式,支持农村产业发展。自2007年被列为全国支农资金整合试点以来,区财政局采取“项目整合”和“资金整合”相结合的模式,2007—2010年整合财政性资金3.6亿元,引导信贷资金4.5亿元和社会资金8亿元投入生猪、蚕桑、蔬菜等产业领域,呈现出可喜的发展局面。2010年,全区生猪出栏量达85万头,使黔江跨入全国生猪调出大县行列;发展优质在地桑园13万亩,栽桑养蚕户达到3万户;蔬菜种植面积已达25万亩,成为全市重点蔬菜基地区(县)之一,并已建成全市最大的出口蔬菜基地。
建设民生财政 提高资金使用效益
紧紧围绕“扩内需、促增长、调结构、惠民生”的工作主线,加快民生财政建设,进一步提高民生支出比重,使全区群众充分享受到“民生财政”带来的实惠和温暖。近五年来,民生投入70亿元,2010年全区民生支出比重达到55.48%,全区和谐社会建设亮点频现。
创新农村社会管理模式,建立经费保障机制,探索发展了“力量大整合、综治大联动、矛盾大联调、平安大联创”的“区、乡、村、院”四级“一体化”基层综治工作新模式。坚持将综治平安建设经费纳入同级财政预算,除了每年落实200万元专项维稳经费之外,还按人均1元标准落实日常工作经费,按照辖区人均2元标准落实乡镇级平安创建经费。对于政法部门,按照重庆市“一圈两翼”中“一圈”地区标准落实政法保障经费。街道、镇乡严格落实专项经费,保证平安建设日常办公经费开支,添置必备的办公用品和设施,改善办公条件。同时,加大对村(居)工作站的资金投入力度,按照“财政补助一点、受益群众集资一点、社会募集一点”的办法,保障村(居)综治工作站有效运转。通过设置镇乡政法委员会和村(居)综治工作站、建立矛盾纠纷排查调处中心和社区综治维稳协作会,破解了基层基础薄弱、治安管理松散、治安防控脱节等基层综治难题。通过创新“交巡合一”警务机制、推行“五级五长”社会管理机制、实行“1+X”大院联防机制(以一个中心院落为纽带,把相邻“看得见、叫得应、招得拢”的若干农户组织成一个治安防控大院)等,筑牢基层社会治安综合治理的防线。黔江区的平安建设“一体化”综治工作模式有效整合了基层综治维稳和平安建设力量,实现了对社会治安和社会稳定问题的合成治理,有力维护了全区的和谐稳定。
创新新农村建设模式,实施了“富裕在农家,让农民聚心;康居在农家,让农民舒心;知识在农家,让农民称心;保障在农家,让农民放心;和谐在农家,让农民安心”的“五在五心”工程。特别是,按照“区上补一点、乡镇承担一点、老百姓自己投一点”的原则筹集建设资金,实施康居农房建设,改造镇乡面貌,打造“中国最美乡村带”。2008年以来,“巴渝新居”建设累计投入资金7750万元,农村危旧房改造投入资金3375万元,国家扩大农村危房改造试点投入资金3150万元,为康居农房风貌改造提供了有力的财政支持。与此同时,区财政局整合其他资金,实施了“八建八改”(建沼气池、建生态庭院、建老年公寓、建农家书屋、建卫生室、建垃圾场、建健身场、建平安大院,改水、改路、改电、改厨、改厕、改圈、改院坝、改农房),改善农村面貌,提升宜居度,使各改造村落率先实现“走路不湿鞋、吃水不用抬、煮饭不用柴、村庄靓起来”的新农村建设目标。
创新农村卫生管理体制,医药卫生事业发展取得突破。在卫生改革方面,成功实施了院长任用制度、人事用工制度、农村卫生事业经费投入方式、财务监管机制、财务核算机制、绩效工资制度、公共卫生运行机制等多项改革措施,探索了政府举办乡镇卫生院的新形式,破解了当前卫生事业发展体制和机制的难题。在基础设施建设方面,截至2010年底,全区标准化社区卫生服务中心、镇乡卫生院建设已完成80%,标准化村卫生室建设已完成72%。2011年,将全面完成基层医疗卫生机构标准化建设任务。在卫生信息化建设方面,覆盖区乡两级医疗卫生单位的光纤网络建成,城乡居民合作医疗保险管理信息系统已经延伸到村卫生室,实现参保居民在全区范围内刷卡就医,即时结算。
关注城乡居民的文化生活,投入近20亿元财政资金,先后建成城市主题公园、休闲广场、运动场、体育馆、文化馆、博物馆、图书馆、影剧院等文化设施。群众文化、中小学教育、体育休闲、医疗卫生等设施条件,在渝东南和周边毗邻地州处于领先地位。如总投资1800万元、总面积4.1万平方米的大众广场被评为重庆市“十佳广场”;总投资3900万元的黔江图书馆按国家一级图书馆建设,为重庆市第二大图书馆。
为确保用于保障和改善民生的财政资金落实到位,提高资金使用效益,黔江区财政局不断加强对资金的监督管理。近五年来,通过加强建设工程事前、事中、事后管理,共审减项目投资资金1.5亿元。实行了重点建设项目会计委派制度,主动介入工程前期工作,变被动记账为主动管理,共完成212个会计委派项目的财务决算。建立了财政资金公示制度,聘请社会监督员,主动接受群众监督。开展了“小金库”治理专项检查工作,建立起“副职审签”财务制度等,严厉查处了一批财政违法行为,做到财政资金运行到哪儿,财政监督就追踪到哪儿。查处违规使用财政资金单位31家,收缴资金1450万元,确保了财政资金安全。
深化财政管理 激活一江春水
黔江区财政局不断提高财政科学化精细化管理水平,着力建立“收入一个笼子、预算一个盘子、支出一个口子、监督一把尺子”的财政管理新机制。一是稳步推进部门预算改革,让财政资金分配更加合理。锻造“财权制约链条”上的首要环节,实现“一个部门一本预算”。二是深入推进国库集中支付改革,实行部门“点菜”、财政“埋单”,让钱花在刀刃上。2008年实现了141个区级全额预算单位国库集中支付全覆盖。三是继续完善政府采购制度,让交易在阳光下进行。对全区行政事业单位办公用品、耗材实行协议供货制度,实现了大宗采购招标化、服务采购定点化、工程采购规范化的工作目标,近五年来节约财政资金5500万元。四是不断深化“收支两条线”管理改革。2007年全区纳入收支两条线管理的资金2.48亿元,2008年达到3.16亿元,2010年达到12.56亿元。五是全面推行“乡财区管乡用”改革,规范乡镇支出行为。2010年,乡镇实现地方财政收入1.15亿元、支出2.82亿元,乡镇财政供养人员人均财力达到8.15万元,比全市乡镇人均财力高4万元。
打造“五型”机关 工作重心下沉
围绕打造“五型”财政机关的目标,黔江区财政局不断加强干部队伍建设。完善局党组中心组学习制度和机关干部学习制度,打造“学习型”机关;完善工作目标考核机制,推行行政问责制度,提高干部工作效率,打造“效能型”机关;围绕服务中心、服务大局、服务基层、服务群众,深入开展上门服务,打造“服务型”机关;全面落实党风廉政建设责任制,推行政务公开,实行职工挂牌上岗,自觉接受群众和社会监督,打造“廉洁型”机关;建立完善机关创新激励机制,打造“创新型”机关,实现财政工作从适应性发展向开创性发展转变。
黔江区财政局始终将加强机关效能建设和服务基层结合起来,建立起机关干部密切联系群众的长效机制。一是深入开展“结穷联户”活动,每名职工联系1—3名贫困户,摸清帮扶对象家底,帮助搞好生产规划,为农户送技术、送政策、送点子、铺路子,切实助农增收。二是深入开展“党建互联”活动。机关党员干部到帮扶村开展“三进三同”活动,还要上一次党课,举办一次政策宣讲会,写一份党性分析材料,进一步实践锻炼党性作风,加强对基层党建工作的指导。三是深入开展机关效能建设活动。完善工作运行规程,严格挂牌上岗制度、勤绩档案制度,认真开展“执政为民、服务发展”工作。四是实行联系群众记实制度,建立起机关干部密切联系群众登记卡。把开展活动情况作为个人年度考核的重要内容和依据,与工作性津补贴、评优评先、干部的提拔任用等挂钩,并对活动开展情况进行定期或不定期的跟踪督查,实行动态管理、定期通报,确保活动扎实有效开展。从2006年起,黔江区财政局一直保持了重庆市“青年文明号”和市级“文明单位”殊荣。财
(财政部人事教育司供稿)
责任编辑 韩璐
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