时间:2020-02-21 作者:郑建华
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摘要:
近年来,浙江省常山县为加快农民增收致富步伐,不断完善县域农村金融服务体系,支持金融服务创新,着力培育农村金融市场,切实解决长期困扰农民创业、农业企业壮大和农村经济发展的资金难题。到2011年底,全县支农贷款余额比2008年末增长19.34%;农民人均纯收入达到8200元,比2008年增加2350元,增长40.12%。
一、构建多元化差异性竞争的农村金融服务体系
鼓励和支持发展适合农村需求特点的多种所有制金融组织,积极争取创建设立地方法人金融机构和引进地方合作银行设立分支机构,实现金融机构的多元化,增强金融支农能力,降低农民融资成本,促进农民增收致富。2011年成功组建了常山联合村镇银行,引进了泰隆银行常山支行,改变了原来县内只有工、农、中、建四大国有商业银行分支机构和农村信用联社的格局。
为大力支持金融业发展,培育农村金融市场,财政设立专项资金,用于鼓励引进设立金融机构补助、金融创新奖励、风险补偿等。同时为鼓励金融机构在常山创办法人金融机构和县外地方合作银行设立分支机构,常山在机构筹建过程中提供优质服务,在机构成立后给予财政性存款支持,对同业拆借资金按日均余额予以1%的补助,并在国有集体资金开设账户上予...
近年来,浙江省常山县为加快农民增收致富步伐,不断完善县域农村金融服务体系,支持金融服务创新,着力培育农村金融市场,切实解决长期困扰农民创业、农业企业壮大和农村经济发展的资金难题。到2011年底,全县支农贷款余额比2008年末增长19.34%;农民人均纯收入达到8200元,比2008年增加2350元,增长40.12%。
一、构建多元化差异性竞争的农村金融服务体系
鼓励和支持发展适合农村需求特点的多种所有制金融组织,积极争取创建设立地方法人金融机构和引进地方合作银行设立分支机构,实现金融机构的多元化,增强金融支农能力,降低农民融资成本,促进农民增收致富。2011年成功组建了常山联合村镇银行,引进了泰隆银行常山支行,改变了原来县内只有工、农、中、建四大国有商业银行分支机构和农村信用联社的格局。
为大力支持金融业发展,培育农村金融市场,财政设立专项资金,用于鼓励引进设立金融机构补助、金融创新奖励、风险补偿等。同时为鼓励金融机构在常山创办法人金融机构和县外地方合作银行设立分支机构,常山在机构筹建过程中提供优质服务,在机构成立后给予财政性存款支持,对同业拆借资金按日均余额予以1%的补助,并在国有集体资金开设账户上予以倾斜,支持金融机构发展壮大。
二、支持涉农金融产品和服务方式创新
通过政策扶持,鼓励涉农金融机构开发一些适合农民需要、适合农业生产发展需要的金融产品,解决农村地区金融产品少、服务方式单一、业务功能不足的问题。
(一)农村青年创业贷款。为鼓励农村青年创业创新,出台了《关于实施农村青年创业小额贷款的意见》,创新土地经营权质押贷款、农业种养植大棚抵押贷款、苗木留置质押贷款等多种贷款方式,并且给予贷款利率的优惠。农村青年创业贷款有效整合了农民创业可融资的资源,自2006年开办以来至2011年11月底,全县共有1245名农村青年获得创业贷款3142万元,极大地提高了县域农村青年的创业热情。
(二)农民林权抵押贷款。常山县林地面积121.8万亩,有6.5万户承包林农领到林权证。县政府成立林业评估中心以及林权流转中心等平台,促进林权抵押贷款的有效开展。自2008年开办林权抵押贷款以来,到2011年11月底,已累计发放林权抵押林业贷款1036笔金额4037万元,较好地支持了林农生产经营,提高了林农的经济效益。2009年以来,全县有5个重点产林乡镇林农户年均增收954元。
(三)粮食购销订单质押贷款。随着国家惠农政策的进一步加大,常山县农民种粮积极性提高,种粮大户不断增多,规模不断扩大,粮田承包从100亩扩大2500多亩。种植面积扩大,资金需求量也随之增加,但由于缺少抵押物,种粮大户银行融资较难,直接影响农业生产。在这种背景下,常山首创“粮食购销订单质押贷款”,由县农村信用社等金融机构根据种粮食大户与粮食收储部门签订的粮食订单为农户办理订单质押贷款,农民粮食售给粮食部门后价款优先归还银行贷款。
(四)开展“信用村”的农民信用贷款。积极开展农村农户信用评定,金融部门为全县8万多农户建立起了完整的农户经济档案,组织开展信用村、信用户的评定。全县共评出信用农户50036户,占全县农户比例达63.25%,根据农户种养规模,一次核定信用村农户不需担保抵质押的信用贷款3—10万元,农户用款时不需要再办理审批,只凭信用卡随时可以到农村信用社借款还款,有效解决农民贷款抵质押难的问题。2008年以来,累计发放农户小额信用贷款10044万元。
(五)农民专业合作社“抱团”贷款。大力支持“公司+农户+基地”的农业发展模式。目前,全县胡柚、油茶等专业合作社已发展到1024家。农村信用联社等金融机构及时找准支持农民专业合作社的信贷切入点,推出了农民专业合作社“抱团”贷款。按照“自愿组合、诚实守信、风险共担”的原则,对专业合作社信用、经验、资产、负债进行全面评估,确定一批信用好、相互之间愿意联保的专业合作社作为联保贷款发放对象。并且对全县1024家农民专业合作社开展“星级”评定,评出A、B、C等星级,根据不同星级给予不等的贷款授信额度。一般由三家以上专业合作社进行“抱团”联保,责任连带,“抱团”贷款每一成员最高贷款额度为300万元,并对“抱团”贷款的专业合作社销售收入进行封闭式管理,既保证了信贷资金的安全,又解决农民专业合作社融资难问题。
(六)依托科技,构筑融资需求信息平台,为农民融资需求提供信息服务。创新支农服务信息平台,建立“金融110”和“农技110”信息平台,金融机构可以将金融政策、信贷手续等知识和信息通过信息平台予以发布宣传,并且可以从信息平台中获取农民的资金需求等相关信息;农民可以及时把自己需求信息通过“金融110”和“农技110”两个平台发布,并从信息平台中获取相关金融知识和信息,加快了农民和金融机构之间的信息沟通,提高农民融资效率。同时,探索建立支农联络员队伍,在全县342个行政村建立了支农联络员,协助做好贷前调查、贷后监管和贷款本息的催交,为金融部门提供真实及时可靠的各种信息。
三、大力培育和规范新型民间资金组织
为鼓励设立民间资金组织,聚合民间资源,激活民间资本,出台了《关于引导和促进民间投资、深化投融资工作的若干意见》,同时加强对民间借贷的规范管理,使其成为正规金融的补充,解决农村资金需求,支持“三农”发展。
(一)积极鼓励成立小额贷款公司,增加“三农”服务主体。2011年成立了首家小额贷款公司,由4位企业法人以及5位自然人共同投资。小额贷款公司运行的前三年,县政府将按小额贷款公司的贷款日均余额给予1%的风险补偿,促进小额贷款公司健康发展,使其能够为中小企业、个体工商户和农村种植养殖大户提供融资需求。
(二)积极引导胡柚等特色农业专业合作社,按照自愿合作原则,成立互助资金组织,拓宽支农融资渠道。为充分发挥财政扶贫资金促进低收入农民增收的杠杆作用,2008年2月份开始,在常山县的岭头村等10个村开展了农民专业合作社资金互助组织试点,按互助的资金余额的一定比例予以风险补助。农民专业合作社资金互助组织是自我积累、自我管理、互助服务的资金组织,以入会保证金作为入股资金,政府资金按1∶1的比例给予配股,互助资金主要用于支持会员发展生产性项目,包括种植业、养殖业、农副产品加工业等。符合条件的会员借款手续简便,利率较低,有效缓解了农户发展生产资金短缺问题,为当地群众发展壮大特色产业提供了有力支持。
(三)积极支持融资担保公司发展,解决抵押不足和融资担保难问题。对注册资金3000万元以上的融资担保公司,按公司为农业企业担保日均余额予以1%的风险补贴。截至2011年底,全县担保公司涉农担保贷款余额为8530万元。
四、开拓政策性农产品保险和涉农贷款保险业务
创新财政支持农村经济发展、农民增收致富的办法,发挥保险的作用,增强防范金融风险的能力。一是建立政府、保险、农户合作机制。按“政府补助一点、农民(企业)承担一点、保险公司优惠一点”的保责承担原则,金融机构(含小额贷款公司、投融资公司、担保公司等)予以信贷资金支持的各类农业综合开发项目、农业龙头企业中“公司+基地+农户”的种养业全部参加农村产品的保险。二是建立政府、银行、保险合作机制,按照“政府补助一点,银行优惠一点、保险公司承担一点”的原则,实行涉农贷款保险和建立风险补偿基金,共同承担涉农贷款的损失。
五、加强监管和服务,营造规范有序诚信的金融环境
人民银行、银行监管等部门,在监管执法中处理好与外部环境关系,促进金融与经济的良性互动与协调发展;财政部门在做好政策服务的同时,按照企业内控等制度要求,加强金融机构特别是法人金融机构、小额贷款公司、民间投融资公司的内部会计核算,财务管理会计信息披露的监督管理,确保会计核算完整准确和会计信息的真实。财
(作者为浙江省常山县人民政府副县长)
责任编辑 张蕊
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