时间:2020-02-21 作者:陈刚 白红升 赵本合 张国良 (作者单位:湖北省丹江口市财政局)
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摘要:
湖北省丹江口市地处南水北调中线工程核心水源区,有移民9.2万人,其中外迁3.8万人,内安5.4万人。按照市委、市政府的要求,丹江口市财政局继2010年圆满完成了凉水河镇惠滩河村移民外迁驻村包户任务后,2011年初,又启动了三官殿办事处高家沟村的移民内安工作。为使移民搬得出,快发展、能致富,丹江口市财政局多次对高家沟村进行专题调研,并从该村的实际情况出发,制定了切实可行的内容措施,保证了内安工作的顺利进行。
一、高家沟村经济发展的制约因素
近年来,随着农村税费改革、强农惠农政策的实施和社会主义新农村建设投入力度的加大,高家沟村村民的物质文化生活得到了极大的改善。但随着移民内安,高家沟村面临着大坝加高、十分有限的土地被淹没等一系列新情况、新问题。
农业基础薄弱,农业综合生产能力不高。水资源严重不足,高家沟村只有2座5万方以上水塘,而且多数水利设施年久失修,渠道淤塞,利用率很低,人畜饮水也十分困难,大都靠肩挑背扛从丹江口水库或机井里取水。标准化农田比例不高,高家沟村现有坡地、梯田和不通机耕路的耕地达450亩,占耕地总面积的52%,未能形成农业生产规模,综合生产效益低。多种经营基地面积小、品种少,山...
湖北省丹江口市地处南水北调中线工程核心水源区,有移民9.2万人,其中外迁3.8万人,内安5.4万人。按照市委、市政府的要求,丹江口市财政局继2010年圆满完成了凉水河镇惠滩河村移民外迁驻村包户任务后,2011年初,又启动了三官殿办事处高家沟村的移民内安工作。为使移民搬得出,快发展、能致富,丹江口市财政局多次对高家沟村进行专题调研,并从该村的实际情况出发,制定了切实可行的内容措施,保证了内安工作的顺利进行。
一、高家沟村经济发展的制约因素
近年来,随着农村税费改革、强农惠农政策的实施和社会主义新农村建设投入力度的加大,高家沟村村民的物质文化生活得到了极大的改善。但随着移民内安,高家沟村面临着大坝加高、十分有限的土地被淹没等一系列新情况、新问题。
农业基础薄弱,农业综合生产能力不高。水资源严重不足,高家沟村只有2座5万方以上水塘,而且多数水利设施年久失修,渠道淤塞,利用率很低,人畜饮水也十分困难,大都靠肩挑背扛从丹江口水库或机井里取水。标准化农田比例不高,高家沟村现有坡地、梯田和不通机耕路的耕地达450亩,占耕地总面积的52%,未能形成农业生产规模,综合生产效益低。多种经营基地面积小、品种少,山场利用率低。高家沟村现有的多种经营基地面积350亩,仅占山场面积的19.23%。交通条件差,高家沟村村级主干道仅6公里,组级公路16公里,大多坡陡、弯多、路面窄、等级较低。同时,村级公路维护资金紧张,很多路段存在路面破损、路基下陷情况,更有一部分通组公路还是“晴天一身灰,雨天一身泥”的泥土沙石路面。群众出行难带来了看病难、信息交流难、农产品销售难和生产资料购进难等一系列问题,严重制约着高家沟村的经济发展。
农村基层组织长期处于负债运行状态。高家沟村集体收入很少,村级组织运行主要依靠转移支付资金。加之近几年村级公益事业建设项目较多、各项事务加重以及劳务费、材料费的上涨,支出压力增大,村级公用经费捉襟见肘。村、组干部待遇也较低,严重影响了其工作热情和服务能力。截止2010年年底,高家沟村负债达50余万元。
耕地不足,农业生产成本高。高家沟村现有耕地面积人均不足1亩,2014年丹江口水库蓄水后,现有耕地又将被淹没138亩,并且随着移民集中安置,一部分水产养殖业户上岸从事土地耕种,耕地供需矛盾日益突出。同时,多年来由于丹江口水库生态建设的需要,高家沟村农业生产受到使用化肥、农药的限制以及水田改为旱地等诸多因素的影响,使得农业生产成本增加而产出减少。
农民综合素质不高。目前,在高家沟村的711名劳动力中,小学文化198人,占27.8%;初中文化480人,占67.5%;高中及以上文化的仅33人,占4.7%。劳动力结构不合理,从事农业生产的劳动力大都在45岁以上,文化程度偏低;45岁以下的劳动力文化程度较高但基本不务农,大都出外打工或经商、养殖。农民收入低,农业生产主要以分散的农户家庭经营为主体,农业科技没有被广泛应用,农业产业化经营水平和农民市场组织化程度低,应对和抵御市场风险能力弱;而外出务工的农民大多从事建筑、安装、采矿、搬运等强度大的重体力劳动,其收入亦很低。
物价上涨,移民搬迁负担加重,影响移民后期投资发展。自2010年以来各种建筑材料价格和人工费增长幅度加大,比如:红砖从每块0.24元涨至0.4元;水泥从每吨240元涨至400元;普通人工费从每人每天45元涨至70元。从而使移民新建房的成本增加了近一倍,移民新建房差价款也相应增加。为此,移民的自有资金过多的投入到建房上,用于农业生产的资金减少。
二、推动移民村经济发展的政策措施
为做好库区移民搬迁工作,支持移民村快速发展,丹江口市财政部门针对高家沟村农业生产、农村经济和农民生活的实际,并充分考虑移民的诉求和意愿,将移民内安与新农村建设结合起来,从改善全村农民生产生活环境和提高农民整体素质入手,调动农民粮食生产的积极性,支持农民发展种植养殖业,鼓励农民外出务工和从事农牧产品加工、服务等二、三产业,实现了“移民搬得出、快发展、能致富”的目标。
(一)加强农村基础设施建设
加快推进农田水利基础设施建设。积极争取项目资金支持,整合强农惠农补贴资金,整治现有塘堰、水渠,提高土地利用率和农业抗御自然灾害能力。2011年,已对现有的2座5万方水塘进行清淤整修、除险加固,以增加其蓄水量,并将2500米土渠改造为清水渠,防止水源渗漏,力争使灌溉面积达到500亩。投入资金120万元,治理各移民安置点土地120亩,计划用2—3年的时间,将淹没线上的400亩低产田改造成“田成块、路成网、渠相通、沟相连”的标准化农田,降低生产成本,提高粮食产量。投入农业综合开发资金17.2万元,整修移民安置点机耕路。
优化居住环境。致富必先安心,安心必先安身。围绕移民安置点建设和新农村建设规划,统筹给排水、供电、通讯、广电、网络、卫生、文化等基础设施建设,使包括移民安置点在内的各村民居住区布局合理、设施齐备、功能完善。以移民内安扶持资金为主,多方筹措资金,兴建标准化人畜饮水设施,维修更新泵站,加大其供水能力,此外,将临近丹江城区的115户村民的人畜饮水并入城市自来水管网,确保村民全部饮用净化水。新建改建沼气池,使沼气覆盖全村90%以上农户,并以沼气池建设带动“改路、改水、改厨、改厕、改圈”和“清垃圾、清污水、清乱搭乱建”,促进农村生态建设。增加商业、娱乐和停车区域以及从事餐饮等服务的配套设施。与此同时,采取有效措施,尽可能地降低移民房屋造价,并加大补贴力度,切实解决因物价上涨而致部分贫困移民无力承担建房差价款的现实问题,积蓄移民的发展后劲。
改善交通条件。整合村村通、移民后扶、新农村建设等项目资金,提高通村、通组公路等级,实施村村通公路破损路段维修工程。2011年,投入资金20.4万元,按照“降坡、取直、加宽”的要求,硬化移民村泥土沙石路面的通组公路。
(二)大力发展现代农业
提高农业科技含量。加大对“三农”的支持力度,积极推广共享性强、单个农户成本费用较低的科技成果,充分利用山水资源、发挥区位优势,合理安排粮食种植面积,增加粮食单产产量。
大力发展现代农业和设施农业。2011年投入农业综合开发资金55.2万元,结合安置点土地治理项目工程建设,在地势较为平坦的安置点整治50亩大棚蔬菜种植园,建成“高家沟村移民大棚蔬菜基地”,丰富城区居民“菜篮子”,吸引城市居民来大棚蔬菜基地“自采自买”、“即采即食”。此外,利用高家沟村山场面积广、发展多种经营得天独厚的优势,2011年,在改造老果园的基础上,扩大多种经营基地规模,增加核桃、柑橘、木耳、香菇等“市场好、效益佳”经果林新品种。
发展畜牧业、水产养殖业。加大财政投入,建设家禽养殖小区,通过以家庭为单位的家禽集中养殖,集中开展动物疫病防治和畜牧产品销售等,增加畜牧产品饲养数量,解决过去农民家禽散养而带来的产量低、品种差、动物疫病多的问题。另外,鼓励一部分具有生产技能的农户进行兔、蛙等高附加值畜禽产品养殖,支持水产养殖户改投饵网箱养殖为对水质无污染的无饵天然养殖。
(三)全面提升农民素质,引导农民多业并举
鼓励农民外出务工,进一步提高务工收入比重。以“农村劳动力转移培训阳光工程”为主,采取多种培训方法,有计划地对45岁以下的农村劳动力进行家政服务、餐饮、酒店、保健、建筑和制造等职业技能培训。并从养老、医疗保障以及“留守儿童”就学等方面加大服务力度,积极为农民外出务工创造条件。
大力发展二、三产业。充分发挥高家沟村地处丹江城郊的优势,从资金投入和提高移民经营技能等方面予以分类支持,让一部分具有经营理念和经验的农民转产到二、三产业,延伸高家沟村的产业链条。2011年,采取个人申请、群众推荐、村委会确定的方式选派一批移民,免费对他们进行农产品加工、烹饪、礼仪等方面的培训。再采取“向上级争取一点、村集体投入一点、移民自筹一点”等多种渠道筹集资金,支持一部分村民从事农产品加工、销售行业。另外,从每个安置点遴选5—10户居住面积比较宽松的移民户,支持他们开设具有移民特色的“农家乐”餐馆和商店。财
责任编辑 张蕊
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