摘要:
2011年,财政部驻陕西省财政监察专员办事处(以下简称陕西专员办)以日常监管为切入点,转变监管理念,调整监管方式,稳步推进综合财政监管工作。
(一)建立分类监管的内部工作制度。陕西专员办针对中央基层预算单位不同性质、行业特点,改变过去一个预算单位面对专员办几个处室的局面,实施分类监管,为中央基层预算单位提供一站式服务。将预算单位按税收收入、非税收入相关,农、林、医、水利气象地质测绘,军工科研院所,金融相关,行业监管等划分为五类,每一个类别由专员办一个处室负责,落实承担监管责任。办内指定一个牵头处室作为综合监管工作办公室,负责全面工作。制定了综合财政监管工作内部流程,各处室按照分工负责综合监管工作的受理和初审,综合监管办公室负责对各处室初审情况进行复核,最后交由分管办领导审定。
(二)做好日常监管工作。日常审核是财政部赋予专员办的一项重要职能,也是专员办与预算单位沟通信息的主要渠道。陕西专员办综合财政监管从日常审核审批着手,不断延伸综合监管领域,将银行账户审批、国库直接支付审核、预决算审批等日常监管事项融入综合财政监管工作,相辅相成,互为一体。一是做好“一行三会”、海关、商检的...
2011年,财政部驻陕西省财政监察专员办事处(以下简称陕西专员办)以日常监管为切入点,转变监管理念,调整监管方式,稳步推进综合财政监管工作。
(一)建立分类监管的内部工作制度。陕西专员办针对中央基层预算单位不同性质、行业特点,改变过去一个预算单位面对专员办几个处室的局面,实施分类监管,为中央基层预算单位提供一站式服务。将预算单位按税收收入、非税收入相关,农、林、医、水利气象地质测绘,军工科研院所,金融相关,行业监管等划分为五类,每一个类别由专员办一个处室负责,落实承担监管责任。办内指定一个牵头处室作为综合监管工作办公室,负责全面工作。制定了综合财政监管工作内部流程,各处室按照分工负责综合监管工作的受理和初审,综合监管办公室负责对各处室初审情况进行复核,最后交由分管办领导审定。
(二)做好日常监管工作。日常审核是财政部赋予专员办的一项重要职能,也是专员办与预算单位沟通信息的主要渠道。陕西专员办综合财政监管从日常审核审批着手,不断延伸综合监管领域,将银行账户审批、国库直接支付审核、预决算审批等日常监管事项融入综合财政监管工作,相辅相成,互为一体。一是做好“一行三会”、海关、商检的预决算审核工作,按照综合财政监管的要求,既关注其决算的编制是否真实合规、会计处理是否适当,也审查其资产的增减变动及管理情况、政府采购法规执行情况、国库集中支付情况、银行账户开设情况、非税收入的征缴及入库情况等,通过预算执行效果来审查预算编制的科学性,将综合财政监管工作贯穿于决算审查之中。二是做好银行账户的审批和年检工作,重点关注预算单位资金收入、支出及资产增减变动情况。采取电话问询、下达书面督办通知、送达年检结论限期整改等措施,同时利用基层预算单位申报开设银行账户申请资料和报送账户年检资料的机会向其宣传综合监管政策。三是做好国库直接支付日常审核工作,重点关注预算单位项目资金的合规性、安全性及效益性。通过对日常审核资料的整体综合分析,及时发现有关单位财务指标异常变动情况。如对陕西黄委会渭河入黄流域调整工程及陕西储备局159油库改扩建工程两个项目进行实际勘察调研,通过项目进度与资金进度比对分析,发现存在工程款结余大、质保金付款方式等问题,并提出改进意见及建议。
(三)创新监管方式方法。一是寓调研于检查中。在对涉及非税收入的某基层预算单位罚没收入征管情况进行专项检查的同时,还对该单位全系统预算、资产、财务管理情况进行了专题调研。发现该预算单位存在票据使用不规范、经营收支未纳入预算管理、预算收支失实、资产管理不到位等问题,这些问题有的属于中央基层预算单位的共性问题,有的属于行业个性问题。对此,陕西专员办一方面加强综合财政监管,另一方面为完善相关财政法规建言献策。军工科研事业单位作为中央基层预算单位的组成部分,其预算编制和执行具有一定的代表性和特殊性,如何建立起有效的监管机制,使监管工作融入预算的编制及执行是基层单位综合财政监管的一个难点。对此,陕西专员办采取实地调研、调查问卷等形式,对兵器、航空、航天、船舶、核工业以及电子等6个行业的9户科研事业单位部门预算编制及执行情况进行了收集、整理和分析,发现军工行业普遍存在预算编制范围不全面、编制程序不完整、编制依据不准确及方法不科学等问题。二是监督关口前移。通过对预算单位上报的数据资料分析整合,发现预算单位会计核算中的违纪行为、招投标中的违规操作以及非税收入的滞留等问题,努力实现监督关口前移。陕西专员办要求驻陕基层预算单位在给上级主管部门报送各类财政财务管理信息时抄报专员办一份,对于重大财务变动事项则要求随时上报,对基层预算单位进行持续监测、分析、判断和预警,发现存在的风险因素和突出问题,并采取防范和纠正措施。对非现场监管采集的有关数据、单位预算执行情况及重大经济变更事项等信息,通过设计多栏式表格、建立数据库、文件汇集等归类整合,进行重点分析,从而确立现场监管的重点项目。财
责任编辑 李艳芝