“为增强乡镇财政所执行政策的能力，我们立足本县实际，将乡镇财政所标准化建设作为夯实财政‘双基’工作、提升科学化精细化管理水平的重要抓手，取得了较好成效。2009、2010年，我们连续两年摘得全省财政管理综合考评第一名的桂冠。”河北省邯郸市馆陶县财政局局长张岩说，“虽然我们只是一个财政小县，但小财政依然要撑起大管理，发挥大作用。”

清晰规划奠基础

乡镇财政是整个财政体系的基础层级，肩负着落实各项财政税收政策的“一线服务”和“一线监督”使命，直接面对着农村公共产品的消费者，是推动农村公共财政体系建设、促进农村公共服务均等化、落实支农惠农和改善民生政策的直接组织实施者。为加强基层财政管理，充分发挥乡镇财政职能作用，2009年以来，馆陶县着力推进乡镇财政所标准化建设。

（一）深入调研，找出问题

馆陶县位于河北省东南部，邯郸市东端，东临山东冠县。全县人口33万，其中农业人口25万，现有耕地40万亩，是典型的平原农业县。2008—2010年，全县财政收入分别实现11048万元、13417万元、20092万元，是典型的财政小县。

为彻底摸清全县乡镇财政所建设的现状及存在的具体问题，馆陶县成立了乡镇财政所标准化建设工作推进小组，对全县8个乡镇财政所的人员配备、办公场所、财务制度、账务处理等情况进行了深入调查研究，发现普遍存在五个方面的问题，影响了乡镇财政工作的正常运转。一是管理职责不清晰。随着中央新农村建设政策的出台，乡镇财政职能扩充很多，包括监管财政支农资金使用、核发各项惠农补贴、改善城镇基础设施和公共服务条件等等，但国家和省一级对此一直没有统一规定。因为职责不明，财政所开展工作遇到诸多困难和阻碍。二是管理体制不顺。乡镇财政所和农经站并存，财政所负责乡级财政财务收支，农经站负责村级财务收支，缺乏统一协调，难以全面反映乡村两级财务收支全貌。三是人员力量较弱。全县乡镇财政所共31人，平均每个所4人，有的所只有2人。四是基础工作不扎实，财政管理不规范，缺乏统一有效的管理规章制度。五是办公条件简陋。大部分财政所只有1—2间房，既当办公室又当档案室、休息室。微机、打印机配备不到位，网络不畅通，缺乏必要的办公设备，账簿、凭证、文件随意存放，存在一定的安全隐患。

（二）整章建制，夯实基础

带着了解到的问题，馆陶县财政局先后到湖南省益阳市、岳阳市以及本省张北县学习取经，在此基础上，立足自身实际，确定了“设置科学、管理规范、运转高效、保障有力”的工作目标，制定了《馆陶县乡镇财政所标准化建设（试点）工作方案》，明确了乡镇财政所的职能划分、人员配备、办公场所、岗位设置、工作流程和管理制度。

为增强标准化建设的可操作性，提高各乡镇推进财政所标准化建设的积极性，县财政局制定了《乡镇财政所标准化建设考核办法》，细化了人员配备标准、行为规范标准、管理制度标准、工作精细化标准、办公现代化标准等五大类24项工作标准，并成立了标准化建设考核领导小组，负责对财政所标准化建设情况进行考核，将考核结果同上报项目、资金支持等挂钩。考核采用百分制，90分以上为优秀，80分以上90分以下为合格，80分以下为不合格，每年年终进行评比，对考核优秀的予以奖励，列入重点支持对象。

（三）分步实施，稳妥推进

“开展乡镇财政所标准化建设，从而推进科学化精细化管理，既是一个管理目标，也是一个管理过程，有阶段性工作任务，也有长期建设目标，必须注重工作方法。我们采取‘抓试点、促全面’的办法，在确保近期有突破的基础上，再有条不紊地全面推进，有助于整个标准化建设工作稳妥进行。”张岩介绍说。

选择试点。将基础条件较好、人员素质较高、管理较为规范的柴堡镇、王桥乡两个乡镇财政所作为标准化建设示范所。县财政局多方筹措资金，投资60万元，为试点财政所配备了铁皮档案柜、电脑、复印机等办公设备；抽调业务骨干蹲驻试点财政所指导各项标准化建设工作，使两个乡镇财政所基本达到了标准化。

全面推进。在柴堡镇、王桥乡组织召开了全县乡镇财政所标准化建设现场会，组织各乡镇乡镇长、财政所所长到试点财政所进行观摩学习，对全面推进标准化建设工作进行了专题部署，加快乡镇财政所标准化建设工作进程。

标准建设求实效

乡镇财政所标准化建设并不是简单的对办公条件的硬件改善，更重要的是机构建设、岗位设置、制度建设和管理水平的提升。在标准化建设中，馆陶县以机构建设为基础，明确界定乡镇财政职能；以制度建设为抓手，力求规范高效；以优化办公设施为依托，创造优质的为民服务条件；以严格业务管理为重点，优化服务职能；以加强队伍建设为突破，切实提高乡镇财政干部的业务能力和素质。

（一）机构建设标准化

一是合并乡镇财政所和农经站。为协调乡村两级财政财务管理职能，加强乡镇财政工作力量，馆陶县将各乡镇财政所和农经站合并为财政所，实行一套人马、两块牌子、一个办公场所、一种管理方式、一套管理制度，统一管理乡村两级财政财务工作。现在全县乡镇财政所人员达到46人，比原来增加了15人，平均每个所达到5人以上。

二是明确乡镇财政所职能。按照一级政府一级财政的原则，强化乡镇财政职能，明确乡镇财政所承担培植乡村两级财源、组织乡镇财政收入、执行乡镇财政收支预算、落实国家惠农政策、加强对村级财务监管，对乡镇财政、财务和国有（集体）资产进行管理、核算、监督等职能。

三是实行村财乡代管。按照资金所有权、使用权、管理权不变的原则，将各村的财务统一到财政所集中管理，加强对村级财务财产的有效管理和监督，保障资金安全，提高使用效益。

（二）内部岗位设置标准化

一是统一岗位设置和职责。馆陶县结合本地实际，按照高效运作、保障安全的原则，统一规定各乡镇财政所设置财政所长、总预算会计、专项资金会计、财政出纳、村级财务核算会计、村级财务出纳等6个工作岗位，明确了相关职责要求，统一制作了工作人员姓名、职责公示牌，在财政所显要位置公开。

二是明确人员“准入”条件。规定乡镇财政所现有工作人员（45岁以下）三年内需达到会计大专以上学历，达不到的将待岗学习；新进人员必须具备财经类大专以上学历条件。同时，对乡镇财政人员实行双重管理体制，人员编制归乡镇政府，业务管理由县财政局负责，人员调动由乡镇提出方案经县财政局同意。县财政还出资为乡镇财政工作人员解决了养老保险问题。

三是坚持每月一培训制度。每个月第一周的周五下午为乡镇财政干部学习培训日，由县财政局组织全体乡镇财政干部学习相关业务知识和财政政策，提高业务技能和政策水平。

（三）办公条件标准化

在县财政局的积极协调和支持下，各乡镇财政所办公面积均达到了80平米规定标准，统一按要求设置了所长室、财政所服务大厅、档案室。县财政安排专项资金为每个所配备或更新了所需的办公桌椅、微机、档案柜、保险箱、防盗门、防盗窗等办公设施。按照金财工程建设要求，通过光纤连接全县8个乡镇财政所，实现了县乡财政联网，并与基层信用联社实现了横向联网，使全县财政系统内网横向到点、纵向到乡。目前，安排部署工作、开展培训、发放惠农补贴资金等大部分工作通过网络运行，大大方便了群众，提高了工作效能。

（四）财政管理标准化

为推进乡镇财政管理科学化精细化，馆陶县集中力量对乡镇财政管理工作业务流程进行了梳理，形成了统一规范的工作要求和运转规程。

一是在预算编制方面，明确要求“一个乡镇一本预算”，遵循“两上两下”规程，实行乡镇预算单位编制预算计划，乡镇财政所汇总上报预算草案，县财政局业务科室审核，经县政府批准后县财政局下达预算控制限额，基层预算单位在限额内细化预算，乡镇财政所批复预算的预算编制和审批流程。

二是在预算执行方面，明确要求乡镇收支预算全部纳入部门预算管理，统一实行财政集中支付；政府采购实行电子化、公开化采购办法，增强采购公开透明度。乡镇财政供养人员实行指纹和影像资料管理，防止“吃空饷”。农村基础设施建设和乡村事业发展支出采取“一事一议”办法由县乡村共同负担。

三是在财源建设和税源监控方面，出台了县对乡镇激励性办法，调动乡镇培植财源、强化收入征管的积极性。制定了《乡（镇）项目建设税收分成办法》，对乡镇政府单独引进、在县工业园区内落户的工业加工项目，由县财政根据纳税数额大小按不同的比例与乡镇政府分成；建立了乡镇财政与税务部门月沟通制度，以便乡镇了解掌握本乡镇内企业的生产经营、上交税收情况；乡镇财政所建立了税收台账，明确专人负责，实行动态管理，每月定期更新，按时上报县财政局。

四是在财政体制方面，对8个乡镇实行两种体制并行。对经济相对发达的魏僧寨镇，实行相对规范的“分级管理、支出定责、收入分享、责权统一”的分税制财政体制，调动镇政府发展经济、培植财源的主动性，壮大镇财政实力，增强基础设施建设和公共服务能力。2009年该镇实现税收收入800万元，2010年实现税收收入1200万元。对收入规模相对较小、财力水平相对较低的7个乡镇实行统收统支财政体制，乡镇机关、事业单位人员经费支出，由县财政根据国家政策标准核定，直接支付；乡镇机关和公益事业单位运转经费支出，由县财政按标准定额核定，包干使用。这种体制的运行有利于增强县级政府的经济协调能力，减少乡镇间的盲目竞争，增强困难乡镇基本支出保障能力，使乡镇将更多的精力和时间转移到落实国家农村政策、为农业和农村经济发展服务上来。

五是在专项资金管理方面，对扶贫和农业开发类专项资金统一实行县级财政报账制，将项目资金直接拨付供应商；对社保、教育、经济建设、环保和企业等类专项资金统一实行财政专户管理，堵塞资金管理漏洞，确保财政资金安全。

六是在化解乡村债务方面，细化还债计划，将还债任务目标分解到各乡镇，加大欠款偿还奖励力度，对偿还欠款工作成效显著的乡镇，按偿还欠款额的20%予以奖励。严格控制存在“普九”债务的学校新建项目，凡没有落实资金来源的学校建设项目不予立项审批。通过清旧欠、控新债，逐步减轻乡村债务负担。

（五）制度建设标准化

为使财政所各项工作规范有序运行，馆陶县着手建立了统一的乡镇财政所管理制度体系。一是财政业务管理制度，主要包括乡财县管乡用、部门会计集中核算和村账乡代管等财政工作管理制度和办法。二是财务和资产管理制度，主要包括财务审批、现金管理、固定资产及财物管理、会计档案管理、防火防盗等制度。三是人员管理和队伍建设制度，主要包括工作人员行为规范、文明办公和学习制度、工作考勤制度、廉政建设制度、信访工作制度等。四是考核奖惩制度，建立了财政所工作人员目标考核制度，细化各项工作指标，明确奖惩措施。此外，还在乡镇财政所推行了首问负责制、AB岗制度和限时办结制，并加大了落实督查力度，使乡镇财政干部工作作风有了很大转变，办事效率明显提高。

“村级财务报账、财政支出与拨款、家电下乡补贴兑付等业务流程，全部制作成图上墙公开。收费管理、村级财务管理等工作，全部建立了较为详细的档案资料，基础工作水平有了很大提高”，张岩说，“通过一系列的规章制度建设，基本建立起了用制度管人、管事、管权的机制，保障了基层财政工作规范、高效运行。”财