摘要:
山东省按照成品油税费改革的统一部署和要求,坚持“积极、稳妥、有序”原则,细化改革实施方案,明确部门分工,圆满完成了成品油税费改革的各项工作。
(一)全部取消还贷二级公路收费。山东省为全部取消政府还贷二级公路收费的试点省份,在取消养路费等六项收费的同时,全省共取消二级公路收费还贷站点54个,涉及里程5126.78公里,安置收费人员4022人,核定债务余额145.5亿元,年减轻社会通行费负担8.53亿元。2011年底前撤销一级路收费站10个,涉及里程385.9公里,涉及收费人员1090人,对应债务余额32.7亿元,年减轻社会通行费负担2.07亿元。
(二)推行交通财务管理体制改革。一是强化财务管理制度建设,相继出台了《山东省交通预算及财务管理暂行办法》等一系列制度,涉及公路、港航、重点项目、基础设施奖励等方面,涵盖了转移支付资金总量的90%以上。二是实行国库集中支付改革,交通建设资金管理由财政专户管理改为一般预算管理,实行统一的国库集中支付制度。三是推行政府采购制度,将国省道养护工程纳入政府采购预算管理。四是强化投资预算审核,对各地上报投资项目进行预算审核,共核减资金9.7亿元,核减率9.83%。
(三)妥善安置分流人员。山...
山东省按照成品油税费改革的统一部署和要求,坚持“积极、稳妥、有序”原则,细化改革实施方案,明确部门分工,圆满完成了成品油税费改革的各项工作。
(一)全部取消还贷二级公路收费。山东省为全部取消政府还贷二级公路收费的试点省份,在取消养路费等六项收费的同时,全省共取消二级公路收费还贷站点54个,涉及里程5126.78公里,安置收费人员4022人,核定债务余额145.5亿元,年减轻社会通行费负担8.53亿元。2011年底前撤销一级路收费站10个,涉及里程385.9公里,涉及收费人员1090人,对应债务余额32.7亿元,年减轻社会通行费负担2.07亿元。
(二)推行交通财务管理体制改革。一是强化财务管理制度建设,相继出台了《山东省交通预算及财务管理暂行办法》等一系列制度,涉及公路、港航、重点项目、基础设施奖励等方面,涵盖了转移支付资金总量的90%以上。二是实行国库集中支付改革,交通建设资金管理由财政专户管理改为一般预算管理,实行统一的国库集中支付制度。三是推行政府采购制度,将国省道养护工程纳入政府采购预算管理。四是强化投资预算审核,对各地上报投资项目进行预算审核,共核减资金9.7亿元,核减率9.83%。
(三)妥善安置分流人员。山东省立足交通行业内部转岗,并积极拓宽分流安置渠道,稳妥有序地安置人员56353人,在全国率先完成人员安置任务。
山东成品油税费改革取得了显著成效,充分证明成品油税费改革是贯彻落实科学发展观,深化税费制度改革、完善公共财政体制的一次成功实践,堪称综合性、标志性、示范性改革。
(一)成品油税费改革收入实现了超预期增长。根据改革方案,因成品油税费改革新增加的消费税、增值税、城建税及教育费附加为中央收入。2010年山东省上缴中央成品油税费改革收入222.6亿元,2011年将超过240亿元,远远高出中央核定山东省142亿元的基数。
(二)规范了政府收费行为,降低了政府行政成本。在不提高成品油价格的基础上提高消费税税额实现“正税清费”,对税务机关而言,只是调整税额标准,征收成本几乎没有增加。但对交通部门而言,将原来从事收费的人力、物力转向交通建设、养护和管理,既减少了征收成本,又提高了交通保障能力。
(三)建立了稳定持续的交通事业发展投入机制。按照国务院办公厅《进一步完善投融资政策促进普通公路持续健康发展若干意见》的要求,山东省不断加大对普通公路养护管理和建设的投入力度。改革以来,省级财政累计投入普通公路资金233亿元,其中国省道公路基础设施投入155亿元,农村公路基础设施投入78亿元,保障交通发展的能力不断增强。
(四)理顺了交通财务管理体制,降低了政府债务风险。多年以来,公路建设和资金管理依赖收费、罚款、贷款等方式筹集,不断增长的投资举债增加了地方政府债务风险。成品油税费改革建立了以税收筹集公路建设和管理资金的新机制,公路建设获得了稳定可靠的资金来源,同时有效控制了新增债务,降低了地方政府性债务风险。
(五)发挥税收杠杆作用,促进了节能减排和经济发展方式转变。成品油税费改革顺应了经济社会发展要求,运用税收手段抑制燃油不合理消费,充分体现了“多用油多负担,少用油少负担”的公平原则,对于促进经济结构调整、鼓励节约能源、支持节能减排,具有重要的意义。财
(作者为山东省财政厅副厅长)
责任编辑 杨秉翰