“十二五”开局之年,面对国内外复杂严峻的经济形势和重叠交错的矛盾困难,各级财政部门迎难而上,紧紧围绕科学发展主题和转变经济发展方式主线,积极发挥财政职能作用,优化财政支出结构,提高财政管理绩效,有力促进了经济平稳较快发展、保障了人民生活持续改善,为“十二五”迎来“开门红”作出了重要贡献。
2011年,各方面财政工作取得的新成绩令人瞩目。首先,加强财政宏观调控,保持经济发展态势。支持粮油蔬菜生产能力建设、加强储备物资市场调控等,稳定了物价,稳住了民心;提高低收入群体收入、实施结构性减税等,扩大了内需,刺激了消费。其次,增进城乡居民福祉,维护社会和谐稳定。中央财政“三农”支出首次超过万亿元,百姓在减轻税负、增加补贴以及教育、医疗、养老、住房保障等方面切实得到了实惠。第三,支持经济结构调整,提升经济增长质量。科技创新、节能减排、区域协调等均获突破,经济社会发展的可持续性不断增强。第四,深化财税制度改革,完善公共财政体系。预算外资金全面取消、全过程预算绩效管理积极推进等财政体制改革以及增值税扩围、车船税立法、资源税改革、个人所得税调整等税收制度改革陆续展开,财政发展改革稳步推进。
2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年,财政工作任务十分艰巨,而国内外复杂多变的政治经济环境更是带来了严峻挑战。世界经济增长乏力,国际金融市场剧烈动荡,国内经济增长下行压力和物价上涨压力并存,财政收支矛盾比较突出。在这种形势下,财政部门必须把握好“稳中求进”的经济工作总基调,继续实施积极的财政政策,稳增长、稳物价、稳大局的同时,在转变经济发展方式上取得新进展,在改善民生上取得新成效。
新一年,积极的财政政策不仅体现在扩大政府直接投资方面,更应注重发挥结构性减税对扩大内需的促进作用,为经济发展由政策刺激向自主增长有序转变创造条件。比如,对小型微利企业实施所得税优惠政策,提高小型微型企业增值税、营业税起征点,切实为中小企业发展减轻税费负担。开展营业税改征增值税试点,并稳步扩大试点范围,促进服务业特别是现代服务业发展。实施促进产业结构调整升级的税费减免政策,大力支持物联网、海洋生物等战略性新兴产业发展,加快推动传统产业兼并重组和技术改造升级,保持实体经济的长久活力。
当前我国经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题仍很突出,实现“稳增长”必须紧紧依靠加快结构调整和经济转型,提高经济增长质量和效益。坚持创新驱动,加大科技投入力度,建立完善多元化的全社会科技投入体系,优化科技支出结构,提高科技创新能力;完善财税扶持政策,发展先进装备制造业、战略性新兴产业和现代服务业,改造提升传统制造业,推动产业结构优化升级;继续加强重点节能工程建设,坚决淘汰落后产能,同时发展新能源、可再生能源和清洁能源,加大“以奖代补”政策实施力度,推进能源清洁化利用,缓解能源资源约束,加快推进节能减排。
民之生计,国之大是。城乡居民基本生活需求得到全面保障,生活水平和质量得到不断提升,才有可能充分释放潜在消费需求,增强我国经济发展的内生动力。因此,改善民生要摆在财政工作更加突出的位置,积极而为,量力而行,切实办好涉及民生的大事要事,提高发展的包容性,让老百姓分享到经济增长带来的实惠。继续增加“三农”投入,加大强农惠农富农政策力度,增强农业综合生产能力,多渠道促进农民增收,支持农村各项社会事业加快发展;合理调整国民收入分配关系,支持建立企业职工工资正常增长和支付保障机制,提高城乡居民特别是中低收入者的收入,增加中等收入者比重;支持教育优先发展,进一步提高财政教育支出占公共财政支出的比重,确保实现国家财政性教育经费支出占国内生产总值4%的目标;加大社会保障力度,实现新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度全覆盖;大幅增加财政文化投入,建立健全财政文化投入稳定增长机制,促进文化大发展大繁荣。
稳中求进,进中求变。2012年财政工作方向任务已经明确,各级财政部门需以“稳”字当头,充分发挥财政职能作用,巩固发展“十二五”开局良好势头,推动经济社会发展开创新局面。财