近年来,湖南省双牌县按照“既要金山银山,又要绿水青山”的发展思路,积极推进淘汰落后产能工作。截至目前,全县累计淘汰落后企业和加工作坊86家,转产4家,对22家企业进行了技改升级。通过节能减排,全县万元规模工业增加值能耗同比下降42%。
1.出台政策,加速淘汰。为加快淘汰落后产能,县财政局在深入调查的基础上,制定出台了一系列推进淘汰落后产能的优惠政策。一是严格企业准入。提高企业入驻门槛,严禁“高能耗、高污染、高排放”企业进入境内。对已列入转行转产和技改升级计划的企业,在项目报批、土地审批、资源利用、环境评估等方面优先安排。二是实施税费奖励。对列入关停并转计划的企业,在资产处置或新上项目时给予奖励,对淘汰改制企业资产出让过程中产生的规费按最低标准的50%收取,尽量提高淘汰落后产能企业的资产处置价值。对转产和技改升级的企业在建设过程中的相关费用按最低标准的50%收取,投产三年内交纳的税收县级所得部分由财政按一定比例返还,鼓励企业加快发展。三是实施用工倾斜。县财政整合移民、扶贫、劳动等方面的培训资金,优先安排关停并转企业职工免费进行再就业培训,劳动部门优先安排再就业,对愿意自主创业的职工由财政、劳动部门优先安排创业贴息资金。2008年以来,共为16家转产和技改升级企业减免相关规费1086万元,给予企业奖励3656万元,关停并转企业职工再就业率达到100%。
2.广辟渠道,筹措资金。一是加大财政投入。一方面,县财政每年直接安排一定资金专项用于淘汰落后产能企业改制。另一方面,对淘汰企业改制债务,如所欠职工养老保险金、职工个人集资、欠缴税费、财政周转金、间歇资金以及县财政以前年度的直接投入等,财政给予兜底或挂账。2008年以来,县财政共为15个落后产能企业化解各种债务5000余万元。二是强化信贷支持。对列入转行转产和技改升级计划的企业,由县财政协调县内金融机构给予信贷支持。先后帮助21家企业争取信贷资金2.5亿元,专项用于技改和转产。三是加大向上争取力度。抢抓国家政策机遇,争取国家淘汰落后产能财政奖补,先后争取国家淘汰落后产能奖励资金2650.5万元;为双电化工等列入转产和技改升级的企业争取国家技改扶持,共争取上级扶持资金2000余万元。四是实施强强联合。创新招商方式,充分发挥双牌县在资源、能源、产业等方面的优势,积极引进战略投资者,对县内冶炼、化工、水电、食品加工等企业进行优化重组和产业升级,延伸产业链条,促进产业集群。全县先后引进8家优势企业,注入资金4亿元帮助县内企业转产发展和技改升级。
3.严肃纪律,强化监管。一是实行专人专账管理。出台《双牌县财政支持淘汰落后产能资金管理使用办法》等多项规定,加强对资金的监管力度。全县所有用于淘汰落后产能的资金全部进入县财政设立的专用账户,明确专人管理,确保资金用于淘汰落后产能。二是严格规范资金支出。根据淘汰落后产能企业的工作进度,县财政按程序按比例直接将资金拨付到相关项目和业主,并按照“谁拨付、谁负责”原则实行责任追究,大大减少了提前和超额支付项目工程款的情况,防止相关单位挤占、挪用项目资金。三是强化资金使用监督。在淘汰落后产能项目实施过程中,县财政深入相关企业和项目进行督查,了解资金使用情况,督促工程进度,项目完工后及时组织项目验收和工程决算,并由审计部门对工程资金的使用情况进行审计。四是加强信贷资金监管。建立金融办、财政、审计等部门联席会议制度,加强金融、企业和财政部门的联系和沟通。县财政对政府协调用于关停并转企业的信贷资金加强监督管理,与银行、企业签订信贷资金使用监管协议,严格拨付程序,确保信贷资金全部用于企业转产和技改升级。财
责任编辑 冉鹏