摘要:
随着经济社会发展,近年来我国一直在转变经济发展方式,加快产业结构调整,改变过度依靠资源、能源和劳动投入的经济发展模式。2010年9月,国务院通过了《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》,明确指出加快培育和发展以重大技术突破、重大发展需求为基础的战略性新兴产业,对于推进产业结构升级和经济发展方式转变,提升我国自主发展能力和国际竞争力,促进经济社会可持续发展,具有重要意义。然而,发展战略性新兴产业资金投入大、周期长、风险大,与战略性新兴产业发展要求相比,目前我国在观念、体制机制和投融资体系上均存在很大差距。
(一)“重规模、轻创新”观念亟待改变。我国劳动力、土地、资本等要素相对低成本投入造成了很多企业只注重规模扩张,而忽视自主创新。对很多中小企业而言,即使不投入研发资金和人力,只要扩大规模,也能获得较大的获利空间,缺乏创新动力。我国是世界第一制造大国,但由于缺乏核心技术,贴牌生产仍然是普遍现象,附加值不高。
(二)体制机制障碍尚待破除。一是多头管理仍然不同程度地存在。地区、...
随着经济社会发展,近年来我国一直在转变经济发展方式,加快产业结构调整,改变过度依靠资源、能源和劳动投入的经济发展模式。2010年9月,国务院通过了《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》,明确指出加快培育和发展以重大技术突破、重大发展需求为基础的战略性新兴产业,对于推进产业结构升级和经济发展方式转变,提升我国自主发展能力和国际竞争力,促进经济社会可持续发展,具有重要意义。然而,发展战略性新兴产业资金投入大、周期长、风险大,与战略性新兴产业发展要求相比,目前我国在观念、体制机制和投融资体系上均存在很大差距。
(一)“重规模、轻创新”观念亟待改变。我国劳动力、土地、资本等要素相对低成本投入造成了很多企业只注重规模扩张,而忽视自主创新。对很多中小企业而言,即使不投入研发资金和人力,只要扩大规模,也能获得较大的获利空间,缺乏创新动力。我国是世界第一制造大国,但由于缺乏核心技术,贴牌生产仍然是普遍现象,附加值不高。
(二)体制机制障碍尚待破除。一是多头管理仍然不同程度地存在。地区、部门、行业之间相互分割的情况还普遍存在,缺乏有效的沟通协调机制,有关规划、政策没有形成合力。二是技术和经济“两张皮”问题没解决。产学研一体化机制尚未真正建立起来,缺乏转化创新成果的体制和机制,很多成果被束之高阁,没有形成生产力。三是涉及知识产权保护的法律法规政策有待加强和健全。
(三)投融资体系有待完善。一是资本市场尚不发达。我国没有完全建立多层次资本市场体系,直接融资比重不高,债券市场、场外交易市场和期货市场也不发达。二是风险投资潜力还有待挖掘。我国正在逐步地形成包括信贷市场、资本市场、风险投资等在内的多层次、多元化的科技金融体系,但风险投资的潜力尚待挖掘。依托科技金融体系各方面的协同配合,风险投资应成为我国战略性新兴产业发展最为活跃的一支力量。三是产融结合的支撑体系不够完善。一方面是中央科研机构和国有企业为核心的“国家队”支持的某些战略性新兴产业获得了良好发展,另一方面是由于资金短缺造成的中小企业创新动力和后劲不足。关键原因是缺乏完善的资本市场支持,如创业风险投资、场外交易等不发达,产业和金融结合的融资体系急需健全完善。
为此,发展战略性新兴产业必须坚持发挥市场配置资源的基础性作用与政府引导推动相结合,科技创新与实现产业化相结合,深化体制改革,以企业为主体,推进产学研结合,把战略性新兴产业培育成为国民经济的先导产业和支柱产业。
(一)制定规划,创新机制。战略性新兴产业是一项新的革命,应从调结构、促发展和惠民生的战略高度加以领会并贯彻落实。要以加速发展战略性新兴产业为契机,全面推进各项改革。经济体制改革要以实现转变经济发展方式为核心,行政体制改革要以转变政府职能为主线,社会体制改革要适应公共需求变化和基本公共服务均等化为终极目标。与此同时,加大对外开放力度,加深国际市场合作,变“引资”为“引智”,注意高端人才和技术引进。一是科学制定并落实产业发展规划。从我国的国情出发,选择和发展每一项战略性新兴产业都要从产业发展的基础出发,瞄准世界先进目标,制定出产业发展的战略规划和行动计划。二是高度重视创新在战略性新兴产业中的作用。要防止依靠规模扩展、重复投入造成的产能过剩,提高技术创新在战略性新兴产业发展中的地位。三是深化经济体制改革,扩大对外开放。竞争性的现代市场经济体制才是技术创新基础性的条件。依靠价格信号而不是政府指令引导企业资源配置,让企业尤其是中小企业成为推动技术创新和产品创新的主体,形成良好的市场竞争环境和盈利激励。进一步完善市场经济体制,消除体制性障碍,从根本上推动经济方式转变和经济结构调整。改变我国行政主导资本市场发展的格局,让更多民间资本进入资本市场支持战略性新兴产业发展。还要加强国际合作,引入先进的技术和管理经验以及风险投资。四是转变政府职能。改变过去直接由政府组织科学技术攻关和新技术商品化转化的做法。少数重点赶超项目可以通过政府的“国家队”实现,普遍技术进步的有效路径还是要依靠市场机制,通过价格信号、竞争机制实现。要实现普遍的“自主创新”和“建设创新型国家”的目标,最终必须依靠“有所为、有所不为”的有限政府干预的市场机制。五是深化社会体制改革。实现包容性增长,通过推进基本公共服务均等化强化公共服务的再分配功能,推动和谐社会建设。具体包括深化收入分配制度改革,进一步完善社会保障制度,加快推进医药卫生体制改革,继续深化教育体制改革,继续完善扶持公益性文化事业、发展文化产业、激励文化创新等方面的政策,尤其是深化科技管理体制改革,完善鼓励技术创新和科技成果产业化的激励机制,扶持战略性新兴产业发展。
(二)完善投融资体系,提供资金支持。为推进战略性新兴产业发展,应推动建立健全战略性新兴产业发展的投融资体系,财政和金融互动,协同提供充足的资金。一是构建财税激励的长效机制。很多发达国家十分重视通过财政补贴、政府采购等政策激励拉动新兴产业需求。例如,为了推广节能环保产品,美国对达到“能源之星”标准的节能洗衣机每台补贴75美元,电冰箱每台补贴75—125美元。今后,我国应更好地发挥中央财政资金引导和调动社会投资积极性的作用,重点在整合现有政策资源和利用现有资金渠道的基础上,建立稳定的财政投入机制,集中支持重大产业创新发展工程、重大应用示范工程、重大创新成果产业化、创新能力建设等,引导创业投资发展。同时,切实完善财税激励政策,针对产业的具体特征,形成普惠性激励社会资源发展战略性新兴产业的政策手段。二是完善资本市场。降低市场准入门槛,放开资本市场,同时加强监管,防范资本市场动荡;银行信贷向战略性新兴产业倾斜,鼓励中小企业发行集合债;探索知识产权质押,积极推行质押信贷新模式;开展战略性新兴产业综合试点工作,发展科技金融。三是财政与金融政策工具相互配合,形成合力。
(三)创新教育体系,积累人力资本。2009年,我国科技人力资源总量已经达到4200万人,位居世界第一,研究开发人员总量190万人,居世界第二位。但是,现有人力资本质量离发展战略性新兴产业的需要还有一定距离。今后应重点完善有利于培养创新型人才的教育体系。财
责任编辑 李烝