时间:2020-02-21 作者:尹超 (作者单位:湖南省娄底市双峰县财政局)
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摘要:
素有“湘中粮仓”之称的湖南省双峰县,把推进农业产业化进程作为全县经济跨越式发展的重要战略举措,通过扶持龙头企业、农民专业合作组织,加快现代农业建设步伐。全县农村呈现出农业增产、农民增收、基础加强、民生改善、社会和谐的良好局面。
加大资金投入 夯实农业基础
双峰县位于湖南省“娄(娄底)邵(邵阳)干旱走廊”地带,境内无大江大河,灌溉全靠水库山塘,水资源匮乏且时空分布不均,全县现有的220座水库、7.1万处山塘河坝、近2000处固定提灌站等水利设施大部分修建于上世纪60—70年代,老化现象严重,加之境内以山地、丘陵为主,保水蓄水能力较差,常出现“下雨就涝、雨停就旱”的尴尬局面。对此,财政加大投入力度,将预算内固定资产投资优先投向农业基础设施。一是以奖代投兴修水利。除安排正常的计划投入外,县财政每年拿出800万元通过以奖代投的方式鼓励乡镇兴修水利,乡镇视当地财力每年拿出50—100万元鼓励村组兴修水利。二是“一事一议”兴修水利。自2009年湖南省实施“一事一议”财政奖补政策以来,双峰县连续3年被确定为财政奖补试点县。在上级扶持资金的带动下,通过村民“一事一议”筹资、县级财政配套、接收社会捐助和整合支农资金...
素有“湘中粮仓”之称的湖南省双峰县,把推进农业产业化进程作为全县经济跨越式发展的重要战略举措,通过扶持龙头企业、农民专业合作组织,加快现代农业建设步伐。全县农村呈现出农业增产、农民增收、基础加强、民生改善、社会和谐的良好局面。
加大资金投入 夯实农业基础
双峰县位于湖南省“娄(娄底)邵(邵阳)干旱走廊”地带,境内无大江大河,灌溉全靠水库山塘,水资源匮乏且时空分布不均,全县现有的220座水库、7.1万处山塘河坝、近2000处固定提灌站等水利设施大部分修建于上世纪60—70年代,老化现象严重,加之境内以山地、丘陵为主,保水蓄水能力较差,常出现“下雨就涝、雨停就旱”的尴尬局面。对此,财政加大投入力度,将预算内固定资产投资优先投向农业基础设施。一是以奖代投兴修水利。除安排正常的计划投入外,县财政每年拿出800万元通过以奖代投的方式鼓励乡镇兴修水利,乡镇视当地财力每年拿出50—100万元鼓励村组兴修水利。二是“一事一议”兴修水利。自2009年湖南省实施“一事一议”财政奖补政策以来,双峰县连续3年被确定为财政奖补试点县。在上级扶持资金的带动下,通过村民“一事一议”筹资、县级财政配套、接收社会捐助和整合支农资金等方式,县里3年共投入2.1亿元兴修水利。三是社会筹资兴修水利。通过拍卖、租赁、承包、股份合作等多种形式,广泛吸纳社会资金参与水利工程建设。2010年全县共有2万多处山塘实行了有偿承包和租赁,收取承包租赁经费1200多万元,成为筹措水利建设资金的重要来源。四是整合项目兴修水利。县财政主动协调配合相关部门,全力争取国家水利项目资金的投入,利用骨干工程和主体项目的实施推动中小型水库除险加固治理等水利工程建设。同时,由县政府牵头整合财政、国土、扶贫开发、农业、水利等部门的项目资金,统筹规划,注重解决项目区的水利问题。除兴修水利外,全县新修改造乡村公路2920公里,100%的乡镇和80%的村实现了通水泥(沥青)路,彻底解决了群众出行难问题。新建农村沼气池4380口,通信覆盖率达到98%,二期电网改造全面完成。农业生产设施不断完善,农村生活条件不断改善,为发展现代农业打下了坚实基础。
突出粮食生产 狠抓主导产业
双峰县是粮食生产大县,为鼓励粮食生产,县政府专门出台了进一步推进粮食生产的十条意见,从财政奖励、技术扶持、基础投入等方面给予倾斜。比如,从2008年起,每年评选一批种粮大户和10名种粮标兵户,对年底验收达标的种粮大户和种粮标兵户,按每户1000元和5000元的标准分别给予奖励,并颁发荣誉证书。年底财政预算追加与各乡镇粮食生产任务完成情况挂钩,对超额完成粮食生产任务的乡镇,给予财政预算倾斜。近3年,全县用于粮食生产的奖励达1700万元。2011年,县财政继续安排100万元粮食生产发展资金、500万元粮食生产奖励资金。
2008年,双峰县被省里列为财政支农资金整合试点县,并连续3年在此实施优质稻产业化开发项目。3年来,共争取上级财政支持优质稻产业开发项目资金1300万元,累计整合和投入各种项目资金近亿元,成功建成高档优质稻示范生产基地10万亩,品种引进、示范和推广16万亩,先进技术推广16万亩。高档优质稻基地每年产出优质稻谷1.9万吨,产值4940万元,比种植普通杂交稻(按亩产1000斤,每斤1元计算)增值940多万元,每亩增加产值235元,并可为粮食加工企业增加利润350多万元。项目建设每年还可增加农业就业人口5000多人,增加农民副业收入1300多万元。同时,通过优质稻产业化开发,带动了项目区及周边乡镇不断扩大优质稻种植面积,提高了机械化操作水平和农业抗风险能力,促进了土地的有序流转,为全县农业向现代化、产业化、机械化发展奠定了坚实的基础。
扶持龙头企业 增强带动能力
做大做强龙头企业,拉长农业产业链条,提升农业效益,是双峰县发展现代农业的“重头戏”。近几年,通过信贷、税收、融资、贷款贴息和支持技改等扶持手段,以“公司+基地+农户”的产业化经营模式,选择了卓越粮油、灯塔米业等10多家产品市场前景好、产业关联度高的龙头企业予以重点扶持,促进粮油、生猪、果蔬、中药材、竹木等主导农业产业向规模化发展。目前全县共有各类农产品加工企业312家,涉及食品、竹木、中药材、饲料等10多个行业,其中年产值100万元以上的有93家。2010年全县农产品加工总产值达10亿元以上,带动基地48.8万亩,联结农户6.7万户,分别比上年增长11.2%、13%。省级龙头企业湖南卓越粮油实业有限公司、灯塔米业公司整合粮食加工企业组建粮油集团,产生了很大的规模效应。目前卓越粮油已建成年加工优质米9万吨、面条1万吨、米胚油0.5万吨的3条生产线,直接带动优质稻种植基地10万亩、农民5.8万人,使基地农民年增收2400万元。
在推进农业产业化的过程中,双峰县结合国家对农民购买农机产品进行财政补贴的政策,不断做大做强农机产业,以农机产业的发展促进传统农业向现代农业的转变。全县现有各类微型米机及其配件和农业运输机械的生产企业120余家,湘中农机机电大市场已成为全国十大农机市场。2008年,由政府牵头、财政支持,以湖南省农友机械公司为主,联合本地6家企业组建了湖南省农友机械集团,2010年再投资6000万元扩建并对生产线和相关设备进行技术改造更新,打造具有核心竞争力的品牌,投产后年产值达2.5至3亿元,可创利税3000多万元。为加强市场推广,县财政从2003年开始,每年安排专项资金200—500万元,连续8年举办全国性的农机产品展销会,邀请东南亚国家和全国各地客商开展广泛的经贸合作。目前全县已有4家境外投资企业牵头在老挝建立了湖南工业园,进一步带动了当地企业开拓国际市场的积极性。2010年,农机生产企业产值达14亿元,占全县工业总产值的33.8%,占全省农机工业总产值的25%。农机机电产品出口达到3000万美元,直接出口突破300万美元,出口东南亚等10多个国家,出口品种10余个。
加快农技推广 发展合作组织
为提高农业生产的科技含量,双峰县专门聘请“杂交水稻之父”袁隆平院士担任粮食生产首席顾问、杂交水稻研究中心等专家为粮食生产顾问,大力实施“种三产四”丰产工程。采取科技蹲点、结对帮扶、科技示范等多种形式组织科技人员深入田间地头进行科技培训和技术指导,形成了“县乡村三级联合+社会农技服务合作组织+农业龙头加工企业”的农技推广体系,推广了测土配方施肥、水稻无盘旱育抛秧栽培、植保绿色防控和水稻专业化防治等10多项新技术。2010年推广40个农作物新品种,良种覆盖率达到95%。另外,2010年投入农业综合开发资金4700多万元,改造中低产田10.6万亩,有效地提高了土地综合生产能力。积极发展合作组织,全县农民专业合作社从起步时的技术互助、信息传播拓展到资金、技术、劳力等多方面的合作,从简单的购销环节合作拓展到产前、产中、产后的一系列配套服务,形成了合作领域拓展、合作链条延长、合作规模扩大的良好发展态势。目前,全县各类农民专业合作组织达246个,参与农户2.38万户,其中甘棠镇养猪协会、中药材协会等12家专业合作社被确定为国家、省农民专业合作组织试点单位。据对59个农民专业合作社的统计,2009年社员人均纯收入为5195元,比分散经营的农户高出18.5个百分点。财
责任编辑 韩璐
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