时间:2020-02-21 作者:本刊记者
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摘要:
近年来,各级财政部门深入贯彻落实科学发展观,认真领会、准确把握中央关于教科文事业发展和财政工作的部署和要求,求真务实、开拓进取,财政教科文和事业资产管理工作迈上了新台阶,取得了新成绩。
财政教科文投入大幅增长
各级财政部门建立健全财政教科文投入增长机制,不断加大投入力度,投入规模迅速扩大。2006—2010年,全国财政教科文累计支出6.38万亿元,比“十五”时期的2.48万亿元增长了1.57倍,年均增长23%,高于全国财政收入年均21.3%的增长速度。“十一五”时期,全国财政教育累计支出4.45万亿元,年均增长22.6%;科学技术累计支出1.37万亿元,年均增长25.2%;文化体育与传媒累计支出5615.14亿元,年均增长20.9%。
各级财政部门着力调整和优化投入结构,财政教科文投入进一步向农村教育、农业科研、农村文化倾斜,向经济欠发达地区倾斜,向发展的薄弱环节倾斜,向困难群体倾斜。如“十一五”时期,中央财政用于农村义务教育的支出由2005年的330亿元增加到2010年的1429亿元,增长了3.3倍;用于农业科研的支出由2005年的36亿元增...
近年来,各级财政部门深入贯彻落实科学发展观,认真领会、准确把握中央关于教科文事业发展和财政工作的部署和要求,求真务实、开拓进取,财政教科文和事业资产管理工作迈上了新台阶,取得了新成绩。
财政教科文投入大幅增长
各级财政部门建立健全财政教科文投入增长机制,不断加大投入力度,投入规模迅速扩大。2006—2010年,全国财政教科文累计支出6.38万亿元,比“十五”时期的2.48万亿元增长了1.57倍,年均增长23%,高于全国财政收入年均21.3%的增长速度。“十一五”时期,全国财政教育累计支出4.45万亿元,年均增长22.6%;科学技术累计支出1.37万亿元,年均增长25.2%;文化体育与传媒累计支出5615.14亿元,年均增长20.9%。
各级财政部门着力调整和优化投入结构,财政教科文投入进一步向农村教育、农业科研、农村文化倾斜,向经济欠发达地区倾斜,向发展的薄弱环节倾斜,向困难群体倾斜。如“十一五”时期,中央财政用于农村义务教育的支出由2005年的330亿元增加到2010年的1429亿元,增长了3.3倍;用于农业科研的支出由2005年的36亿元增加到101亿元,增长了1.8倍;用于农村文化的支出由2005年的3.65亿元增加到74亿元,增长了19.3倍。
支持教育优先发展成绩显著
各级财政部门按照党中央、国务院的部署和《教育规划纲要》要求,始终把教育放在优先发展的战略地位,不断加大投入力度,着力完善体制机制,大力支持教育改革发展。
全面贯彻落实《教育规划纲要》。为进一步加大教育投入、努力实现4%目标,财政部研究提出了加大公共财政预算对教育的投入、拓宽财政性教育经费来源渠道等一揽子政策措施,提出了加强对各地财政教育投入状况分析评价的意见。各级财政部门对教育投入高度重视,采取切实有效措施,各项工作稳步推进。按照“顶层设计、总体规划、政策先行、机制创新”的基本原则,大力支持十个重大项目的实施,全面推进教育经费科学化精细化管理,为教育事业持续健康发展提供强大支撑。
城乡免费义务教育全面实现。义务教育全面纳入公共财政保障范围,实现了城乡义务教育全部免费,惠及全国1.6亿学生,减轻了亿万家庭的经济负担。农村义务教育经费保障机制改革政策目标提前一年全面完成。“十一五”时期,全国财政累计安排农村义务教育经费保障机制改革经费4593亿元(不含教师工资),近1.3亿名农村学生享受免除学杂费和免费教科书政策,3000多万名寄宿生免除了住宿费,中西部地区1200多万名家庭经济困难寄宿生获得生活费补助。与此同时,启动实施了农村义务教育薄弱学校改造计划、全国中小学校舍安全工程、农村义务教育学校教师特设岗位计划和中小学教师国家级培训计划等重点工程和项目。这些政策措施的实施,进一步提高了经费保障水平,优化了资源配置,促进了教育公平。2010年,全国小学净入学率达99.7%,高于世界平均水平12个百分点;初中毛入学率达100.1%,高于世界平均水平20个百分点。我国在义务教育领域取得了举世瞩目的伟大成就,受到了国际社会的普遍赞誉。
职业教育基础能力建设进一步加强。着力发挥财政资金的导向作用,推进职业教育办学模式改革和创新,深化工学结合、校企合作,努力提升职业教育办学水平。“十一五”时期,启动实施了国家示范性高等职业院校建设计划、中等职业教育改革发展示范性建设计划、职业教育实训基地建设和中等职业学校教师素质提高计划等项目,中央财政累计投入102亿元,重点支持建设了200所国家示范性高职院校、约300所示范性中职院校,以及2400多个职业教育实训基地,组织培训了3万名专业骨干教师。各地也相继采取有效措施,积极支持职业教育发展。
高等教育财政支持政策不断完善。“十一五”时期,我国高等教育规模位居世界首位,高等教育步入大众化发展阶段。中央财政改革投入方式、优化投入结构,构建起以生均综合定额、专项拨款、绩效拨款、基本科研业务费、社会服务补偿经费等为主要内容的中央高校预算拨款体系;启动中央高校减轻债务负担试点工作;设立捐赠配比资金,促进高等学校拓宽筹资渠道。继续实施“985工程”、“211工程”和优势学科创新平台等重点项目,推进世界一流大学和高水平大学建设;研究完善研究生教育投入机制,实施“高等学校本科教学质量与教学改革工程”,支持提高高等教育质量。完善中央财政支持地方高等教育发展的财政政策,加大转移支付力度,鼓励地方提高高校生均拨款水平,化解高校债务;设立中央财政支持地方高校发展专项资金,并实施特色重点学科项目,支持地方高校重点发展和特色办学。各地也不断完善预算拨款体系,支持提高地方高校办学质量。
家庭经济困难学生资助政策体系不断健全。“十一五”时期,坚持以财政保障为主体、多种资助措施并举的方针,建立健全了覆盖从小学到大学各个教育阶段、资助手段较为完备的资助政策体系。在义务教育阶段,在免除学杂费、教科书费的基础上,制定了家庭经济困难寄宿生补助生活费制度;在普通高中阶段,建立了国家助学金制度;在中等职业教育阶段,建立了国家助学金制度、农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免学费制度;在高等教育阶段,建立了以国家助学金、国家奖学金、国家励志奖学金、国家助学贷款等为主要内容的资助制度。实施了汶川、玉树地震特别资助措施。此外,针对物价上涨情况,适时出台了高校临时伙食补贴措施等。各地及学校也积极采取学费减免、绿色通道、校内资助、勤工助学等有效措施。“十一五”时期,各级财政投入资助经费总额达2263亿元,年均增幅高达67.8%,每年资助约3400万名家庭经济困难学生。家庭经济困难学生资助政策的实施,从制度上保证了学生不因家庭经济困难而失学,有力地促进了教育公平。
支持科技创新成就突出
“十一五”时期是贯彻落实《科技规划纲要》、探索我国特色自主创新道路的关键阶段。各级财政部门在政策导向、资金投入、资源配置等方面向科技倾斜,支持创新型国家建设。
完善支持科技创新的财政政策。为贯彻落实《科技规划纲要》,财政部参与制定了60项配套政策,与相关部门共同制定了99项配套政策实施细则,从科技投入、资金管理、税收激励、金融支持、政府采购、知识产权等方面,健全完善了财政支持政策,有力地促进了创新型国家建设,全社会的创新氛围初步形成。
建立健全财政科技经费管理新机制。优化投入结构。把中央财政科技经费分为国家科技计划(基金等)经费、科研机构运行经费、基本科研业务费、公益性行业科研专项经费和科研条件建设经费等。在继续加大对国家科技计划(基金)投入的同时,着力加大了对科研机构的基本条件保障和公益性行业科技的稳定支持力度,新设国家重点实验室专项、现代农业产业技术体系专项,初步建立了竞争性经费和稳定支持相协调的机制,科研机构、科研基地和公益性行业的创新能力显著提升。推进绩效管理。财政部会同国家自然科学基金委员会开展了科学基金国际综合绩效评估工作,对深入推进财政绩效评价工作、完善科技决策机制、强化科技宏观管理进行了有益探索,得到国务院领导同志的充分肯定。优化资源配置。支持国家科技基础条件平台建设,开展新购大型科学仪器设备联合评议,促进了科技资源合作共享和高效配置。强化项目管理。健全项目立项及预算评审评估制度,加强项目经费监督管理,提高资金使用的有效性。许多地方也创新支持方式,综合运用无偿资助、风险投资、后补助、贷款贴息等多种投入方式,推动了产学研有机结合和科技成果转化。
支持《科技规划纲要》任务全面落实。积极支持《科技规划纲要》部署的重点领域及其优先主题和前沿技术研究,“十一五”时期,共安排国家科技支撑计划经费235亿元,“863计划”经费345亿元。切实加大基础研究投入,共安排国家自然科学基金经费292亿元,“973计划”经费115亿元。中央财政设立专项资金,支持科技重大专项的实施,建立特设账户,实行预算滚动管理,试行后补助支持方式,完善评审机制,建立了符合专项特点和财政管理要求、覆盖全程的经费管理制度体系。支持中国科学院知识创新工程,大幅增加国家社会科学基金经费,支持实施科技富民强县专项行动计划和科普惠农兴村计划等。此外,财政支持科技在解决重大瓶颈制约、增强重点产业核心竞争力、服务经济社会发展等方面的作用显著增强,在抗震救灾以及应对国际金融危机的过程中,发挥了重要的支撑作用。
支持文化改革与发展成效显著
“十一五”时期,各级财政部门充分发挥财政职能作用,大力支持文化体制改革、公共文化服务体系建设和文化产业发展。
支持建设覆盖城乡的公共文化服务体系。“十一五”时期,支持实施广播电视“村村通”、乡镇和社区综合文化站、文化信息资源共享、农村电影公益放映、农家书屋等五大农村文化惠民工程,确保各项工程如期或提前完成了“十一五”预定目标;支持1444家文化文物部门归口管理的公共博物馆、纪念馆和全国爱国主义教育示范基地向社会免费开放;支持开展“文化下乡”和城市社区文化活动,改善基层公共文化设施条件等。“十一五”时期,中央财政累计安排专项资金302亿元,地方也积极筹措资金、落实各项政策措施,公共文化产品和服务供给能力明显提高,覆盖城乡的公共文化服务体系框架基本建立。同时,积极支持文化遗产保护,增加大遗址、全国重点文物、非物质文化遗产保护专项资金投入力度,支持第三次全国文物普查、红色旅游和古籍保护等工作,中央财政共计安排专项资金63亿元,是“十五”时期的近4倍。文艺精品创作和对外文化交流所需经费也得到了较好保障。
支持文化体制改革。研究制定文化体制改革相关配套政策,出台财政税收、投资融资、资产管理、收入分配、社会保障和人员分流安置等扶持措施,保证经营性文化事业单位转企改制顺利实施。完善中央国有文化企业资产管理制度,积极探索建立管人、管事、管资产相结合的新型国有文化企业资产管理和运营机制,研究解决文化企业出资人问题。截至2010年底,中央各部门各单位出版社体制改革任务如期完成,全国出版发行、电影电视剧制作等领域基本完成全行业转制,宣传文化系统国有文艺院团完成转制461家,非时政类报刊完成转制512家,人民网等10家重点新闻网站完成转制任务,20个省份实现省内广电传输网络整合。全国共注销经营性文化事业单位4000多家,核销事业编制17.2万个。
支持文化产业快速发展。按照国务院《文化产业振兴规划》要求,中央财政和20多个省份设立文化产业发展专项资金,重点支持转制文化企业发展和骨干文化企业培育等,“十一五”时期,中央财政共安排文化产业发展专项资金42亿元。中央和一些省份还设立了文化产业投资基金,有效搭建起文化产业融资平台。同时,制定扶持文化产业发展的税收优惠政策,对电影、动漫、新闻出版和发行等文化企业给予税收优惠。2010年,我国文化产业法人单位实现增加值11052亿元,占GDP的2.75%,比2004年高出近0.65个百分点,全国共有23家上市文化企业,总市值2040亿元。
支持人口和计划生育等事业改革发展成绩可喜
支持人口和计划生育重点项目的实施。2010年人口和计划生育事务支出达到578亿元,人均约43元,实现了中央确定的投入目标,促进了人口和计划生育事业健康发展。“十一五”时期,重点支持实施了以农村部分计划生育家庭奖励扶助制度、西部地区“少生快富”工程、计划生育家庭特别扶助制度等“三项制度”为核心的计划生育利益导向政策,支持实施了国家免费孕前优生健康检查试点项目,促进了传统生育观念的转变,让人民群众直接感受到了党和政府的温暖。
支持体育、防震减灾、档案等事业发展。深入实施《全民健身计划》,支持体育公共服务体系建设,大力开展全民健身活动。支持成功举办2008年北京奥运会。着力保障地震监测预报、灾害预防工作,加强应急救援体系建设,做好应对国际国内重大地震灾害的战略储备,支持我国国际救援队实施汶川、玉树、海地地震、日本海啸等国内外救援工作。支持档案馆馆藏资源建设,增加国家重点档案抢救和保护经费,提高档案保护和利用水平。落实《党校工作条例》和《行政学院工作条例》,支持各级党校、行政学院(校)开展培训、科研和决策咨询工作等。
事业资产管理工作取得新突破
“十一五”时期,各级财政部门深入贯彻落实《事业单位国有资产管理暂行办法》,完善制度体系,创新管理方式,推动事业资产管理工作迈上新台阶。
管理体制基本理顺。《暂行办法》明确了事业单位国有资产管理体制,建立了事业资产从配置、使用到处置全过程的监管体系。此外,还明确了财政部对中央级事业单位所属企业国有资产的监管职能。截至目前,全国36个省份(含计划单列市)都已明确由财政部门负责事业资产管理工作,其中31个省份的财政部门成立了专门机构。中央和地方各级主管部门也大都明确了专门机构或指定专职人员负责事业资产管理工作。国家统一所有、政府分级监管、单位占有使用的事业资产管理体制已在全国范围内基本建立。
制度体系逐步健全。根据《暂行办法》要求,财政部先后出台了事业单位资产清查、资产核实、资产处置、资产使用等规章制度。各中央部门和地方各级财政部门结合各自实际制定了相关事业资产管理办法。各事业单位也逐步健全了内部资产管理制度。涵盖各级各类事业单位和各资产管理环节的制度体系初步建立。
资产管理与预算管理有机结合扎实推进。完善资产配置预算报表体系和资产配置预算管理流程。各级财政部门在部门预算报表体系中增加资产相关报表,为新增资产配置预算提供支撑,并将新增资产配置预算有机融入到部门预算编审工作中。目前,新增资产配置预算已经成为各级财政部门预算审核的重要环节。同时,各级财政部门围绕建立资产配置标准体系开展了积极探索和实践,为进一步加强资产管理,深化部门预算改革奠定基础。
基础工作进一步加强。在全国范围内组织开展了资产清查工作。设计开发并推广使用行政事业单位资产管理信息系统,建立了资产动态数据库,为预算管理、绩效评价和资产优化配置等提供有力支撑。财政部会同国家标准委,完成了《中华人民共和国国家标准—固定资产分类与代码》的修订工作。建立并完善事业单位资产统计报告制度等。
科学化精细化管理水平逐步提高
管理制度更加健全。各级财政部门、主管部门坚持依法理财,注重制度建设,制定或修订了一系列财政财务规章制度。经过三年的努力,基本完成了《事业单位财务规则》修订工作,全面启动教育、科技、文化等行业事业单位财务制度的修订工作;制定和完善专项资金管理办法,确保每项专项资金都有管理制度等。
预算编制更加科学。围绕提高预算编制的科学性、准确性和完整性,各级财政部门进一步细化预算编制,提高年初预算到位率。坚持预算编制与预算执行相结合,与结转结余资金相结合,与资产管理相结合,与部门工作职能相结合。通过实行转移支付资金提前通知制度,提高下一级预算编制的完整性。2011年中央财政教科文转移支付指标791亿元提前通知了地方,占2010年转移支付预算的61.2%。
预算执行管理不断强化。按照预算执行有效性和均衡性的要求,各级财政部门会同主管部门切实加强预算执行管理,采取了一系列措施,进一步增强各部门、各单位的预算意识、管理意识和效率意识,预算执行水平不断提高。2010年,中央教科文部门预算执行率达到96.4%,比2008年和2009年分别提高14.2%和8.3%。
信息化建设加快推进。建立了中职学生学籍管理系统、国家重点实验室科研仪器设备管理信息系统、民口科技重大专项预算管理信息系统等。各地也根据实际需求,在做好顶层设计和统筹利用工作的基础上,开发应用各种管理信息系统,有效提高了预算编制和管理水平。财
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