时间:2020-02-21 作者:黄锦生
[大]
[中]
[小]
摘要:
四川省乡镇财政始建于上世纪八十年代初,历经机构调整、职能转型和体制变迁等重大改革,其基础地位作用进一步加强。特别是近年来,随着统筹城乡发展的深入推进、各项强农惠农政策的贯彻落实和公共财政服务范围不断拓展,乡镇财政在巩固基层政权建设、规范政府收支管理、提供农村基本公共服务、促进地方经济发展等方面发挥了越来越重要的作用。
(一)财政运行状况明显改善,实现了从“保吃饭、保运转”向“惠民生、促发展”的转变
近年来,四川省财政围绕推进财政基本公共服务均等化和提高基层财政保障水平两大主题,加大了对县乡财政转移支付力度,将乡镇政权运转支出纳入了县级基本财力保障范围足额保障。按照“财力下移,事权上收”的原则,各地建立了县对乡的转移支付制度和最低财力保障机制,教育、卫生、社保等重点民生支出全部上划县级管理,乡镇行政事业单位人员工资、津补贴及公用经费全部纳入县级预算“应保尽保”。许多县建立了对乡镇财政的增收分成奖励、消赤减债奖补、缓解困难补助等激励约束机制,有效调动了乡镇自主发展的热情和潜能。
(二)财政管理制度逐步健全,实现了从“松散型、粗放型”向“规范化、精细化”的转变
按照公...
四川省乡镇财政始建于上世纪八十年代初,历经机构调整、职能转型和体制变迁等重大改革,其基础地位作用进一步加强。特别是近年来,随着统筹城乡发展的深入推进、各项强农惠农政策的贯彻落实和公共财政服务范围不断拓展,乡镇财政在巩固基层政权建设、规范政府收支管理、提供农村基本公共服务、促进地方经济发展等方面发挥了越来越重要的作用。
(一)财政运行状况明显改善,实现了从“保吃饭、保运转”向“惠民生、促发展”的转变
近年来,四川省财政围绕推进财政基本公共服务均等化和提高基层财政保障水平两大主题,加大了对县乡财政转移支付力度,将乡镇政权运转支出纳入了县级基本财力保障范围足额保障。按照“财力下移,事权上收”的原则,各地建立了县对乡的转移支付制度和最低财力保障机制,教育、卫生、社保等重点民生支出全部上划县级管理,乡镇行政事业单位人员工资、津补贴及公用经费全部纳入县级预算“应保尽保”。许多县建立了对乡镇财政的增收分成奖励、消赤减债奖补、缓解困难补助等激励约束机制,有效调动了乡镇自主发展的热情和潜能。
(二)财政管理制度逐步健全,实现了从“松散型、粗放型”向“规范化、精细化”的转变
按照公共财政管理要求,各地结合经济发展状况,积极推进乡镇财政改革,健全完善管理制度,探索建立了适应乡镇基层特点的管理模式和运行机制,基本实现了乡镇与省、市、县财政工作的接轨,增强了全省财政整体运行能力,保障了财政资金安全支付。全省除财政收支规模较大的乡镇外,基本实行了“乡财县管”改革,促进了公共财政改革向乡镇延伸,增强了乡镇政府履行职责和提供公共服务的能力。部门预算、国库集中支付、政府采购和非税收入等管理制度改革覆盖所有乡镇,部分地方开展了乡镇预算信息公开、绩效评价和公务卡等改革的探索和尝试,进一步规范了财政管理、强化了预算约束,提高了资金使用效益。县乡财政信息化建设步伐加快,基本实现资金支付电子化、会计核算电算化,打破了传统的手工支付和核算模式,大大提高了工作效率。加强农村和社区财务监管,部分地方深入推行“村财民理乡监管”、“社区财务集中管理”等模式,乡镇单位财政收支管理和服务不断改进,有效规范了村级和社区财务管理,促进了农村社会稳定,进一步巩固了农村税费改革成果。
(三)履职服务水平不断提升,实现了从“收入征管、维持运转”向“资金监管、综合服务”的转变
随着经济形势和国家政策的变化,尤其是农村税费改革、统筹城乡发展战略的实施和各项惠民政策的贯彻落实,乡镇财政收入征管职能基本弱化,服务民生职能迅速拓展。目前,乡镇承担了80多项财政补贴资金、保险资金等惠农惠民补贴资金的发放和代收工作,平均一名乡镇财政干部的服务对象达6000多人,管理农民补贴账户上千个。面对繁重的工作任务,广大乡镇财政干部坚持面向农村、服务农民的价值取向,增强服务意识,认真履职尽责,确保了党委政府各项民生政策的贯彻落实。创新服务方式,完善金财工程“大平台”和“一卡通”为载体的财政惠农补贴资金发放平台,将财政综合服务事项整合到乡镇便民服务大厅,实行“一个窗口”受理、“一站式”办结、“一条龙”服务,为广大群众提供了方便、快捷、优质、高效服务。
(四)自身建设面貌逐步改观,实现了从“打基础、起好步”向“强素质、重绩效”的转变
在机构建设方面,建立了县乡双重管理体制,实行定编、定员、定岗制度。2011年以来有13个县重新设立财政所318个,有36个县增加乡镇财政人员1000余名,有的地方还明确了财政所所长的副科级待遇,机构设置逐步规范,人员编制得到进一步充实。在队伍建设方面,各地紧紧围绕“抓培训、提素质、促工作”的目标,大力开展学习教育和业务培训。省财政厅组织编写了培训系列教材,举办13期财政所长培训班,2010年以来全省培训乡镇财政干部共1万多人次。在制度建设方面,以提高执行力为着力点,狠抓岗位责任体系和考核评价体系建设,普遍建立了收支管理制度、岗位责任制度、资金监管制度、干部廉政制度,基本构建起了覆盖乡镇财政全方位、全过程的内控制度管理体系。不断优化工作流程,全面推行规范化管理,做到了管理制度和工作流程两个统一,实现了各工作环节的无缝对接。在基础设施建设方面,有的地方先行一步,自筹资金,统一规划,改善办公条件,提升了服务形象。
在肯定成绩的同时,也要清醒地看到乡镇财政建设存在的不足。一是对乡镇财政建设不够重视。部分地方把乡镇财政视同一般的财会部门,并入乡镇其他办事机构对待,全省有三分之二乡镇仍是合署办公,平均每个财政所编制不到1人,甚至没有专职人员承担财政工作,影响乡镇财政职能正常履行。二是县乡财政管理体制还不健全。一些县对乡镇财政统得过多、管得过死,县乡支出责任不清楚,财力下移落实不到位,乡镇必要的支出难以保障,影响乡镇发展积极性。三是资金监管工作较薄弱。基础工作不扎实,财务核算不及时,监督检查不到位,统计信息失真等情况在一些乡镇还比较突出。资金管理信息不对称,乡镇监督较为困难。乡镇财政所办公设施简陋,信息化设备陈旧,安全设施严重缺乏,制约了乡镇财政规范管理和工作效率。四是干部队伍素质急待提高。近几年财政所人员流失较多,干部队伍整体素质有待提高,具有大学及以上文化程度的仅占25%,多数不具备专业知识、技术职称、会计从业资格,难以适应新形势下财政工作的要求。
2011年,四川省财政厅制定了全省乡镇财政建设规划,提出了“三三五”的工作目标。即力争用3—5年的时间,实现乡镇财政机构编制、基础设施和管理制度三个全面改善;乡镇财政队伍素质、资金监管水平和服务民生能力三个全面提升,基本实现乡镇财政机构健全、职能完整、管理规范、服务高效、队伍稳定的五个目标任务。这个目标规划既是推进财政“两基”建设的客观需要,也是经济社会快速发展、改善和保障民生的必然要求,符合乡镇财政建设实际状况。为了切实落实好这个规划,当前要重点抓好以下几方面的工作。
(一)完善财政体制,增强保障能力
坚持财力下移。随着财政实力增强,各市(州)、县(市、区)财政要按照基本公共服务均等化的要求,进一步完善转移支付制度,增加对县、乡财政的均衡性转移支付规模和比例。县级财政每年安排用于乡镇的均衡性转移支付增量资金要明显高于上级补助增长比例,逐步缩小县乡财力差距。省财政将进一步完善县级基本财力保障机制,扩大乡镇公共服务保障范围,逐步提高保障标准。各地要建立乡镇最低财力保障机制,完善村级(社区)组织运转经费保障机制,充分保障基层政府实施公共管理、提供基本公共服务、落实各项民生政策。
理顺县乡体制。各地要按照因地制宜、分类指导的原则,完善县乡财政管理体制,赋予乡镇财政收支自主权,增强乡镇经济发展活力和财政调控能力,确保乡镇有稳定的收入来源和稳固的财力保障。“乡财县管”的核心是“监管”,而不是由县财政统收统支、大包大揽,县级财政不能替代乡镇履行财权责任,要防止乡镇预算编制、执行和监督管理“虚化”。县级财政要优先保障乡镇基本支出、民生支出增长需要,提高乡镇公用经费保障水平,安排乡镇必要的发展支出,充分调动乡镇积极性,增强乡镇自身保障能力。同时要建立激励约束机制,促进增收节支。
防范债务风险。实施化解“普九”债务和乡村公益性债务后,乡镇政府债务负担减轻,但有些地方新增债务有所抬头,各地要引起高度重视,严格执行政策规定,坚决制止新增乡村债务,坚决防止“化旧债、举新债”的情况发生。乡镇承债能力脆弱,要把乡镇债务纳入县级统一实施监管,加大化解债务力度,确保财政良性运行。
(二)规范机构编制,增强履职能力
健全财政机构。从发展的趋势看,四川省绝大多数乡镇都具备单独设立财政所的条件,各地要积极争取当地党委、政府和组织、机构编制等部门的支持,在2012年底前全面完成规范设置财政所机构工作,确保乡镇财政正常履职需要。
充实编制人员。目前四川省平均每个乡镇从事财政工作的人员不足3人,并且兼职人员较多,不能满足实际工作需要和规定的岗位设置要求。各地要结合乡镇规模、服务对象和收支管理等因素,充分考虑财政改革和民生发展任务重的情况,合理配备与乡镇财政工作任务相适应的人员编制,进一步充实专职干部,原则上每个财政所不少于3名,并落实定岗定责定员管理,强化不相容岗位相互分离、制约和监督。
严把进人关口。新进乡镇财政所人员原则上要具备大专以上学历和相关专业知识,有较高思想道德品质。县级财政要帮助乡镇建立岗位规范,实行干部岗前培训和持证上岗制度,乡镇财政干部应限期取得会计从业资格证或其他相应岗位执业资格证书。要选拔一批作风好、能力强、业绩突出的干部充实到乡镇财政干部队伍,提高管理水平。
(三)强化资金监管,增强执行能力
深化制度改革。进一步深化乡镇预算编制、国库集中支付、政府采购等方面的改革,推进预算信息公开和支出绩效评价试点。进一步梳理乡镇财政业务,制定统一的业务流程,细化工作标准,规范操作程序,增强管理绩效,健全具有基层特色的公共财政制度。
完善监管机制。资金安全历来是财政工作的生命线,要强化乡镇财政资金监管责任,建立县乡联动的资金监管新模式,逐步将乡镇区域内使用的财政资金全部纳入乡镇财政监督范围。切实抓好信息通达、公开公示、抽查巡查等三个重点环节工作,提高乡镇财政资金监管工作的规范性和统一性,省财政厅将建立和完善对乡镇财政资金监管绩效考核奖补办法,激励各地增强监管能力。加强财务会计基础工作,创新村级(社区)财务监管方式,促进财政资金规范、安全运行。
探索管理创新。面对乡镇基础设施建设和公共事业发展的项目越来越多,财政资金投入增长较快的新形势,乡镇财政要责无旁贷地承担起改革创新的重任,大胆探索实践,创新管理手段,改革财政投入方式。要认真研究和完善政府购买、管理合同外包、合约出租、特许经营、财政参股等财政投入形式,建立合理有序的公共服务竞争机制。要认真研究和完善整合优化基层公共服务财政资源,改变各自为政、各行其是、分散投入的状况,形成合力,提高资金使用效益。要认真研究和完善基本公共服务监测评价体系办法,建立多元化的绩效评估制度,发挥资金的最大效益。
(四)强化队伍建设,提高综合素质
健全培训制度。按照“统一规划、分级实施、定期轮训、持证上岗”的要求,制定和实施全省乡镇财政干部培训规划,全面启动乡镇财政干部系统性、全方位、常态化的培训工作,原则上每3年对乡镇财政干部轮训一遍。省财政厅重点培训师资力量和乡镇财政所所长,市(州)、县(市、区)负责组织当地乡镇财政业务骨干和其他人员培训,逐步建立目标明确、内容具体、组织有力、实用有效的乡镇财政干部教育培训体系。
实施人才计划。各地要根据不同类型、不同层次、不同岗位乡镇财政干部的实际需求,以财政业务培训、岗位培训、更新知识培训和骨干人才培训为重点,运用奖励、表彰等手段,鼓励和支持乡镇财政干部参加学历教育和职称考试,提高学历层次和职称档次。省财政将重点培养100名财政所所长和100名业务尖子,发挥好财政所长和业务尖子的骨干带动作用,提高乡镇财政干部队伍整体业务水平。
加强干部管理。各地要加强干部队伍政治思想、道德修养和反腐倡廉教育,全面提高乡镇财政人员的政治素质、职业道德和业务素质,引导财政干部树立正确的世界观、权利观、价值观,不断夯实依法理财、廉洁理财的思想道德基础,筑牢拒腐防变的思想道德防线,确保各项惠民资金和财政干部“双安全”。要重视关心乡镇财政干部的政治待遇和经济待遇,确保乡镇财政干部队伍的相对稳定。要推进财政文化建设,增强财政队伍的凝聚力和向心力,营造团结、和谐的工作氛围。
(五)加强基础建设,提升服务能力
加快信息化建设。建立乡镇财政同省、市、县财政直接联系的信息通道,建立乡镇财政基础信息数据库、供养人员信息库、补贴补助资金项目库等,研究建设乡镇财政业务综合管理信息系统,逐步建立起渠道畅通、程序规范、运行高效、数据安全的省、市、县、乡一体化运行机制,增强乡镇财政信息化管理手段,创新乡镇财政资金管理的新途径和新方法。
改善办公条件。2011年,中央和省财政加大了乡镇财政建设的奖补力度,各地要增加对乡镇财政基础设施投入。按照“简朴、节约、适用”的原则,因地制宜地推进乡镇财政所标准化建设,改善工作条件,提高工作效率,提升服务水平,营造一个为民服务的良好工作环境。
完善服务机制。乡镇财政要规范内部管理,制定工作守则,增强服务意识。加强干部文明礼仪教育,规范干部服务文明用语和礼仪礼节,打造优质文明服务窗口。省财政将组织开展“规范化财政所”创建活动,努力建设“环境优美、设施齐全、管理规范、服务完善”的乡镇财政阵地。财
(作者为四川省财政厅厅长)
责任编辑 张敏
相关推荐