时间:2020-02-21 作者:重庆市财政局
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摘要:
重庆是大城市与大农村并存的特殊直辖市,农村面积和人口分别是京津沪总和的2倍和2.7倍,城乡二元结构矛盾突出,统筹城乡发展和扶贫攻坚任务艰巨。直辖以来,特别是“十一五”期间,市委、市政府高度重视扶贫开发工作,采取各种政策措施,不断加大扶贫投入,从专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫以及国际合作等方面构建综合扶贫格局。
(一)实施“一圈两翼”战略,建立区县横向帮扶机制。“十一五”期间,重庆着力打造以主城区为核心、一小时通勤距离为半径的经济圈(“一圈”),以加快三峡库区为主体的渝东北地区和以少数民族聚居的渝东南贫困山区(“两翼”)建设,形成优势互补的区域协调发展新格局。为加快“两翼”贫困地区经济社会发展步伐,在坚持市级财政75%以上的财力用于区县和农村的基础上,建立了区县间横向帮扶机制,即主城区“一圈”21个区县从产业联动、就业转移等8个方面对口帮扶“两翼”17个贫困区县。三年来,“一圈”共计援助“两翼”实物量折合人民币约8亿元,2010年带动“两翼”GDP增长17.5%,比“一圈”GDP增长率高0.5个百分点。
(二)加大对贫困区县转移支付力度,提升贫困区县财政保障能力。分税制改革以来,民族区县除属于中央的财政收...
重庆是大城市与大农村并存的特殊直辖市,农村面积和人口分别是京津沪总和的2倍和2.7倍,城乡二元结构矛盾突出,统筹城乡发展和扶贫攻坚任务艰巨。直辖以来,特别是“十一五”期间,市委、市政府高度重视扶贫开发工作,采取各种政策措施,不断加大扶贫投入,从专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫以及国际合作等方面构建综合扶贫格局。
(一)实施“一圈两翼”战略,建立区县横向帮扶机制。“十一五”期间,重庆着力打造以主城区为核心、一小时通勤距离为半径的经济圈(“一圈”),以加快三峡库区为主体的渝东北地区和以少数民族聚居的渝东南贫困山区(“两翼”)建设,形成优势互补的区域协调发展新格局。为加快“两翼”贫困地区经济社会发展步伐,在坚持市级财政75%以上的财力用于区县和农村的基础上,建立了区县间横向帮扶机制,即主城区“一圈”21个区县从产业联动、就业转移等8个方面对口帮扶“两翼”17个贫困区县。三年来,“一圈”共计援助“两翼”实物量折合人民币约8亿元,2010年带动“两翼”GDP增长17.5%,比“一圈”GDP增长率高0.5个百分点。
(二)加大对贫困区县转移支付力度,提升贫困区县财政保障能力。分税制改革以来,民族区县除属于中央的财政收入外,所有地方财政收入全部留存,其他贫困区县市级集中低于10%。同时,市财政对渝东南民族地区和潼南、巫溪、城口等贫困县实行均衡性财政转移支付增幅不低于15%的扶持政策。“十一五”期间,将三峡库区和渝东南民族地区的人均财力从2.8万元提高到7.7万元,18个贫困区县的人均财力从2.5万元提高到6.9万元,有效促进了贫困区县财政从“保运转”向“保民生”的转变。
(三)实施“两翼”农户万元增收工程,促进“两翼”贫困农户增收。城乡统筹发展的重点在“两翼”农村、难点在农民增收致富。为此,从2010年开始到2012年,全市开始实施“两翼”农户万元增收工程,争取2010—2012年,“两翼”农民人均纯收入年均增长18%左右,农户户均收入由2009年的1.5万元增加到2.5万元,95%有劳动能力的农户实现万元增收。2010年,市财政安排专项资金6.5亿元(2011年增加到7亿元),整合相关资金16.2亿元,区县筹集6亿元,全市财政总投入达到28.7亿元,预计三年累计投入近100亿元,重点用于农业生产的良繁体系建设、标准化基地建设以及促进农业生产、加工、销售的对接,着力打造农业产业链,全力推进“两翼”农户万元增收工程。
(四)加大农村公路建设投入,实施农村危旧房改造和巴渝新居建设,改善农民生产生活条件。“十一五”期间,市级以上累计投入98亿元,其中市财政利用信贷资金落实配套资金50亿元,重点用于18个贫困区县农村公路建设。目前,全市18个贫困区县乡镇通畅率和行政村通达率顺利实现“双百”目标。通过加大财政投入,农村公路建设取得明显成效,有力地促进了农村基础设施建设。为改善农民的居住条件,2009—2012年,全市计划每年改造3万户农村危旧房,建设3万户巴渝新居,每户巴渝新居市级补助3000元。D级农村危旧房改造由市、区(县)两级财政补助70%,其中“两翼”区县市与区县按60:40比例承担,市级以上财政每户补助2.1万元(其中市级财政每户补助1.5万元,国家扩大农村危房改造试点每户补助0.6万元)。截至2010年底,全市共计完成15.87万户农村危旧房改造和巴渝新居建设,极大地改善了贫困区县农村危旧房和农户居住条件。
(五)加大农村教育扶贫投入,确保贫困学生受教育机会。一是完善农村义务教育经费保障机制。提高农村中小学校公用经费标准和农村贫困寄宿学生生活补助标准,确保义务教育经费的60%用于贫困区县。二是健全贫困学生资助体系。对所有中职学生每人每年补助生活费1500元,免除家庭经济困难中职学生和涉农专业学生学费和住宿费。三是在校园安保、教师绩效工资等资金安排上重点向贫困区县倾斜,支持贫困区县县镇学校扩容和寄宿制学校改造,推进教育均衡发展。
(六)提高农村社会保障能力,解除农民后顾之忧。“十一五”期间,新型农村合作医疗财政补助由2006年的每人每年35元提高到2010年的120元,2007年起实现新农合全覆盖,贫困区县地方分担部分市级承担90%;至2010年底,有14个贫困区县纳入农村养老保险试点,占全市贫困区县的78%,2011年4月18个贫困区县已全覆盖;农村医疗救助、乡镇卫生院建设和就业补助等社会保障资金重点向贫困区县倾斜。
(七)加大财政专项扶贫投入力度,统筹城乡发展。从2009年起,中央安排扶贫资金地方配套30%部分全额由市级承担,并在此基础上预算专项安排1亿元用于扶贫。一是实施整村脱贫工程。按照市委、市政府统一部署,到2015年,全市将实现2000个贫困村整村脱贫。在整合交通、国土、移民等相关资金的基础上,财政连续两年每村安排50万元,按照“七有四通三解决”的脱贫标准经过验收合格后,再按以奖代补的方式安排50万元继续用于贫困村基础设施建设和产业发展。截至2010年底,全市整村脱贫工程共有266个村验收合格,450个村正在实施,2011年新启动400个村。二是加大连片开发试点。除国家安排13个片区开发试点外,市级财政专项安排8000万元用于8个片区开发试点。三是扩大贫困村互助资金试点。2007年中央实施贫困村互助资金试点以来,全市已有1015个村级互助资金试点组织,累计安排财政扶贫资金1.63亿元,其中市财政专项安排1.35亿元,大大缓解了贫困农户贷款难的问题。四是稳步推进扶贫移民和“雨露计划”培训工作。坚持“政府引导、群众自愿、因地制宜、统筹安排、分类定补、分步实施”的原则,优先在贫困村实施扶贫移民,“十一五”期间共完成24.56万人移民搬迁。积极支持“雨露计划”实施方式改革试点工作,支持农村贫困家庭初高中毕业未升学劳动力接受职业教育和中长期技能培训,缓解贫困的代际传递。
(八)大力组织社会扶贫,完善协作扶贫体系。18位市级领导率18个市级扶贫集团、257个成员单位对口帮扶18个扶贫开发工作重点县,2010年整合各类资金投入2.56亿元。落实中央国家机关定点帮扶和山东——重庆东西扶贫协作。全市党员干部与48万户贫困户结对帮扶,实现“结穷亲”全覆盖。引进外来企业支持扶贫,2010年到位资金13亿元,进驻企业135家。
(九)积极利用国际金融组织贷款支持扶贫工作,开展国际合作。2007以来,重庆分别争取到亚洲开发银行贷款1亿美元和世界银行第五期扶贫贷款项目2400万美元的支持,主要用于渝东南、渝东北的9个国家扶贫开发工作重点县的农村公路、乡镇集中供水和其他贫困农村地区可持续发展项目建设。
初步统计,“十一五”期间,市级以上财政对全市18个贫困区县累计投入近450亿元,其中2010年约135亿元,加快了贫困区县脱贫致富步伐。一是贫困地区基础设施显著改善。扶贫重点区县新修和改造公路7万多公里,解决了400万人安全饮水问题,适龄儿童在校率达99.9%;贫困村新建和改造农房33.8万户;完成扶贫和生态移民27.16万人,对巫山庙堂乡和12个贫困村实施了整体搬迁。二是扶贫产业初具规模。“十一五”期间,整合各类资金近9亿元支持产业扶贫。贫困区县结合各自资源优势,科学选择1—2个优势特色产业,确立了果品、草食牲畜、茧丝绸、中药材、笋竹、烟叶、粮油、乡村旅游等特色扶贫产业。通过扶持龙头企业、农民专业合作社和互助金组织,打造生产、加工、销售产业链条,带动贫困农户发展生产,促进贫困农户增收致富。三是农村贫困人口大幅度减少。全市农村贫困人口由2000年的411万人下降到2010年的145.3万人,其中绝对贫困人口由直辖之初的366万人下降到2009年的45万人,降幅近90%,比全国平均减幅高15个百分点。四是贫困区县农民收入显著增加。重点贫困区县农民人均纯收入从2000年的1397元增加到2010年的4235元,年均递增11.7%,增幅高于全国平均水平4.1个百分点,其中2010年重点贫困区县农民人均纯收入高于全国平均水平962元。财
责任编辑 冉鹏
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