摘要:
黄其松是一名孤儿,被政府安置在广西壮族自治区防城港市江平镇的一家福利院里。一间十五六平米、有单独卫生间的房间就是他的“家”。2009年,防城港市实行孤儿最低养育标准,像黄其松这样在福利院集中供养的孤儿每月的养育标准从200元提高到了1000元。黄其松说,每月1000元救助金他其实用不完,福利院便帮他存了起来,买书、买新衣服时可以支取。
2001年,凌秀聪不幸成为一名孤儿,从此和奶奶相依为命。当时分散供养孤儿的救助标准每月只有83元,根本不够孩子的花销。奶奶说,为了省钱,他们自己种青菜吃,秀聪的衣服都是亲戚给的旧衣服,想尽了一切办法,生活仍然很艰难。不过自从实行了孤儿最低养育标准后,像凌秀聪这样的家庭寄养孤儿每月的养育金提高到了600元。奶奶说:“有了这600元,日子好过多了!”
据广西壮族自治区财政厅有关负责人介绍,防城港市共有孤儿1500多人,占全市人口的0.176%,是全国平均水平的3倍多,且大部分散居在农村,孤儿供养标准低、生活条件差、就学就医困难等问题一直比较突出。为妥善安置这个最弱小、最困难、最需...
黄其松是一名孤儿,被政府安置在广西壮族自治区防城港市江平镇的一家福利院里。一间十五六平米、有单独卫生间的房间就是他的“家”。2009年,防城港市实行孤儿最低养育标准,像黄其松这样在福利院集中供养的孤儿每月的养育标准从200元提高到了1000元。黄其松说,每月1000元救助金他其实用不完,福利院便帮他存了起来,买书、买新衣服时可以支取。
2001年,凌秀聪不幸成为一名孤儿,从此和奶奶相依为命。当时分散供养孤儿的救助标准每月只有83元,根本不够孩子的花销。奶奶说,为了省钱,他们自己种青菜吃,秀聪的衣服都是亲戚给的旧衣服,想尽了一切办法,生活仍然很艰难。不过自从实行了孤儿最低养育标准后,像凌秀聪这样的家庭寄养孤儿每月的养育金提高到了600元。奶奶说:“有了这600元,日子好过多了!”
据广西壮族自治区财政厅有关负责人介绍,防城港市共有孤儿1500多人,占全市人口的0.176%,是全国平均水平的3倍多,且大部分散居在农村,孤儿供养标准低、生活条件差、就学就医困难等问题一直比较突出。为妥善安置这个最弱小、最困难、最需要救助的群体,防城港市提出要“以天大的爱心做好救助孤儿这件天大的事”。2009年9月,防城港市在全国率先实施了“两个最低养育标准”,即将集中在社会福利机构供养的孤儿养育标准从原来的200元提高到1000元,分散供养的孤儿养育标准从原来的83元提高到600元。所需资金由市、县级财政安排解决,区、县(市)的孤儿救助金由市和区、县(市)两级财政按3:7比例承担;市本级孤儿救助金由市财政全额负担。在此基础上,坚持与当地经济社会发展水平相适应,同步建立了城乡孤儿生活费标准自然增长机制。
以“两个最低养育标准”为基本内容,防城港市不断构建和完善孤儿保障机制,创造了孤儿保障工作的“防城港模式”。
一是健全未成年孤儿的监护制度。防城港市鼓励和倡导与孤儿关系密切的其他亲属、朋友承担孤儿的监护职责。要求孤儿的监护人依法履行监护职责,维护孤儿的合法权益。为防止监护人侵吞救助金,在寄养家庭的挑选上,坚持首选孤儿的爷爷奶奶、外公外婆,其次选姑姑或姨妈,再次选孤儿父母的生前好友。同时,福利院与寄养家庭签订协议后,定期对寄养家庭进行走访,了解监护人对孤儿日常照料和监护责任的落实情况,监督评估寄养家庭的养育工作。
二是建立孤儿医疗救助及康复制度。各级政府根据国家医疗保障制度的发展,及时将孤儿纳入医疗保障范围。各级福利机构对孤儿实行全额投保,全部纳入城镇居民基本医疗保险,投保资金有困难的,可向同级财政申请补助或由城市医疗救助基金资助解决。同时,使用医疗救助基金资助农村孤儿参加新型农村合作医疗,其救治费用按照当地新型农村合作医疗制度规定报销后仍有困难的,在医疗救助基金中解决。
三是落实孤儿教育保障制度。发展儿童福利机构孤儿学前教育,保障孤儿从6周岁起接受九年义务教育,并实行“三免一补”,即免收杂费、免收服务性费用、免费提供教科书和补助寄宿生生活费;积极创造条件,使孤儿接受高中、中等职业和高等教育,对在公办普通高中、中等职业学校和高等学校就读的孤儿,减收或免收部分学费、书本费、住宿费、服务性费用,并适当补助住宿生的生活费。倡导和鼓励民办高中、中等职业学校和普通高等院校积极参与对孤儿教育的资助和支持,优先为在校孤儿提供勤工俭学机会,并在介绍就业时给予优先照顾。
四是因地制宜解决孤儿住房问题。农村孤儿成年后,没有住房且符合特困建房条件的,由当地政府帮助其解决住房困难,原则上参照因灾倒房恢复重建标准,帮助其建成30平方米以上的稳固住房。对符合廉租住房、经济适用住房申请条件的城市无房散居孤儿,在同等条件下由当地政府和建设(房产)部门予以优先安排。城市社会福利机构集中供养的孤儿成年后,住房有困难的,可将社会福利院故去的“三无”人员的房屋借其居住,或由社会福利机构为其租用住房,由财政部门提供12个月的租金。有条件的区、县(市)政府,可以帮助特别困难的孤儿购买房屋,房屋产权归属社会福利机构,同时为其一次性配置必要的生活用具和用品。
五是完善落实孤儿就业政策。各级政府把适龄成年孤儿作为就业援助的重点对象,纳入当地的再就业工作规划,统筹安排落实相应的扶持政策。
孤儿保障制度框架基本搭建起来后,要保障其真正落实,资金投入是关键。广西财政厅有关负责人说,防城港的经济发展水平、财政收入水平在全国处于中下游,在广西也不是最发达的。在财力紧张、支出压力大的情况下,防城港市各级政府把孤儿福利服务事业纳入国民经济和社会发展规划,不断加大财政投入力度,用于发放孤儿养育金、建设儿童福利设施以及实施孤儿教育、医疗、住房救助等。2009年9—12月,防城港市拨付孤儿养育金337万元,其中,市本级拨付78万元,县(市、区)拨付259万元;2010年,全市共拨付孤儿养育金969万元,其中,市本级拨付360万元,县(市、区)拨付609万元。福利彩票公益金也以儿童福利服务为重要投向,制定计划,逐年分步实施。
同时,鼓励社会力量参与孤儿救助。防城港市在市慈善总会设立爱心救助基金,鼓励和引导全市各级各部门和部队、企业、学校、民间团体、社会爱心人士捐赠捐款,并将捐赠活动常年化、经常性,为解决孤儿突发性的就医、就学、生活等困难募集资金。例如大海粮油工业(防城港)有限公司自2009年起资助实施了“大海粮油光明行动”,2010年捐资64万元为包括孤儿在内的400名白内障患者进行了复明手术治疗。广西金源房地产开发有限公司设立了“东兴市金源教育基金”,捐资38万元为62名孤儿高中生提供援助,帮助16名孤儿圆了“大学梦”。