时间:2021-01-04 作者:王祺扬
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摘要:
党的十七届五中全会提出加快发展服务业,把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点商贸流通业可谓已进入大变革、大发展时期,近年来中央财政不断加大对商贸流通业的投入已预示这一点。随着社会主义市场经济体制改革的深入,商贸流通业呈现“三个转变”的发展新趋势:从传统网点建设向现代网络建设转变,产供销一条龙、贸工农一体化,流通企业多元化、网络化、链条化;从传统的国有国营向现代的多元所有制转变,股份制、民营化、集团化渐成主流;从传统的批零业务向现代的连锁配送、电子商务等新型业态转变,买全国、卖全国甚至买全球、卖全球,现代商贸流通业已改变着企业的生产模式和消费者的生活方式,成为位居“微笑曲线”两端利润率较高的产业
财政商贸管理直接服务于商务、粮食和供销工作,是保障和支持商贸流通业的重要手段。正确把握商贸流通业发展面临的新形势和新机遇,深刻认识商贸流通业对于发展现代服务业、优化产业结构、促进经济发展方式转变的重要作用,从而以更宽广的视野和更有效的措施,创新商贸财政管理机制,加大财政支持力度,对于实现商贸流通科学发展、跨越发展,具有重要的意义。
一、处理好稳定外需与启动内需的关系,着力...
党的十七届五中全会提出加快发展服务业,把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点商贸流通业可谓已进入大变革、大发展时期,近年来中央财政不断加大对商贸流通业的投入已预示这一点。随着社会主义市场经济体制改革的深入,商贸流通业呈现“三个转变”的发展新趋势:从传统网点建设向现代网络建设转变,产供销一条龙、贸工农一体化,流通企业多元化、网络化、链条化;从传统的国有国营向现代的多元所有制转变,股份制、民营化、集团化渐成主流;从传统的批零业务向现代的连锁配送、电子商务等新型业态转变,买全国、卖全国甚至买全球、卖全球,现代商贸流通业已改变着企业的生产模式和消费者的生活方式,成为位居“微笑曲线”两端利润率较高的产业
财政商贸管理直接服务于商务、粮食和供销工作,是保障和支持商贸流通业的重要手段。正确把握商贸流通业发展面临的新形势和新机遇,深刻认识商贸流通业对于发展现代服务业、优化产业结构、促进经济发展方式转变的重要作用,从而以更宽广的视野和更有效的措施,创新商贸财政管理机制,加大财政支持力度,对于实现商贸流通科学发展、跨越发展,具有重要的意义。
一、处理好稳定外需与启动内需的关系,着力扩大内需
按支出法核算,GDP是投资、消费、政府购买和净出口四个方面购买最终产品支出的总和。目前我国经济增长主要依赖于投资驱动和出口带动,消费拉动作用尚未充分体现。2010年我国固定资产投资增长23.8%,出口增长31.3%,而社会消费品零售总额仅增长18.4%;湖北也是如此,三者的增幅分别是31.6%、44.7%和19%。扩大内需是刺激增长、防止输入型通胀的有效措施党的十七届五中全会要求把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点,提高消费对经济增长的贡献率因此,应构建扩大内需的长效机制,促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变,当前的重点是扩大农村的消费需求。而农村的消费需求要提升,关键在于增加农民收入,让农民能消费;健全社会保障,让农民敢消费;保证有效供给,让农民可消费;优化消费环境,让农民易消费。这就需要落实好财政商贸管理相关政策,实施好相关优惠措施和项目,有效启动农村消费需求。具体包括:一是落实好粮食直补、综合直补等惠农强农政策,增加农民收入。目前湖北农民收入中,财政补贴性收入占比已超过10%。二是落实好粮食最低收购价、产粮大县财政奖励、支持粮油精深加工、粮食仓库维修和粮食基础能力建设等政策,调动政府抓粮和农民种粮的积极性,促进粮价稳步提升和粮农增收。三是实施好家电下乡和以旧换新政策,发挥财政补贴带动生产和消费的作用四是安排好区域协调发展、外贸平台建设、中小企业国际市场开拓、承接产业转移、优化进出口结构等专项资金,促进经济增长、结构优化和出口稳定五是加大对商贸流通基础设施、市场体系和现代服务业发展的投入,实施好“万村千乡”市场工程、“双百”市场工程、新网工程等,改善消费环境,发展新型消费业态,促进农村消费需求的扩大和消费结构的升级。
二、处理好改革创新与规范管理的关系,大力规范提高
创新是推动民族进步和社会发展的不竭动力规范管理就是要实行制度化、公开化和标准化管理规范管理是改革创新的基础,改革创新是规范管理的手段
财政商贸管理要适应商贸跨越发展的要求,在坚持既改革创新的同时,又加强规范管理。一方面,要解放思想,创新体制机制,创新管理方方式方方法,尤其要创新项目的立项方式和资金的投入方式,项目的管理上实行项目规划建库制、第三方评审制、招投标公示制、工程监理制、县级报账制等规范的管理办法,资金的安排上实行先建后补、以奖代补、财政贴息、投资参股等有效的使用方式,保证项目资金的质量和绩效;另一方面,要切实规范项目和资金财务管理,在创新中规范,在规范中提高,做到先有规划后有项目、先有评审后有立项、先有分配办法后有分配结果。
粮食直补、综合直补、家电下乡、以旧换新补贴、库区移民粮食补贴,是中央重大的惠农强农政策,也是密切党群干群关系、促进社会和谐稳定的重要体现。组织落实好这些相关惠农补贴政策应成为财政商贸管理的首要任务。其中,粮油、猪肉、化肥等储备工作,要根据新的形势定位新的功能,完善相应的管理制度和办法,并加强监督检查,使储备真正成为调节市场、稳定物价、保障农民收益的“蓄水池”和“调节器”;粮食基础能力建设专项、产粮(油、猪)大县奖励资金、仓储设施建设及仓库维修等专项资金,要采用“项目法”,实行规范的项目库管理制度,严把项目立项关、资金拨付关和审计验收关;区域协调发展专项资金、承接产业转移专项、市场体系建设专项、现代服务业发展专项、中小企业国际市场开拓专项、外贸平台建设专项、粮油精深加工贷款贴息、供销发展专项等资金,要实行“因素法”和“项目法”相结合的方式,重点项目省级审批,一般项目下放市县,资金按因素科学分配,进行公示,形成共同管理、共同担责的格局。
三、处理好项目管理与财务管理的关系,合力提高绩效
项目管理和财务管理是“一枚硬币的两面”。项目是资金的载体,资金是项目的“血液”。项目管理是财务管理的基础,财务管理是项目管理的保障;项目管理包含着财务管理,财务管理制约着项目管理;财务管理围绕资金运动,而项目管理围绕项目运行。二者虽然性质有别,但目的相同,都是为了降低成本、提高绩效。负责财务管理的财政商贸部门与负责项目管理的商贸部门,虽然职责及分工不同,但是任务和目的相同,应互相配合、形成合力。
商贸财务管理应具体体现“三性”,即资金使川的规范性、安全性和有效性这就需要建立严格的预决算管理制度,切实加强商贸项目的预算计划、预算执行、预算控制、预算考核等工作;并加强决算管理,通过健全资金使用绩效评价制度,督促规范商贸项目管理。
商贸项目管理应切实保证“三公”,即项目选择和实施全过程的公开、公平、公正。这就需要解决好确责、履责、问责问题。确责就是项目选项和实施的责任要明确,包括明确项目建库人、初定人、考察人、评审人、审批人以及项目实施者、监督者、验收者等各环节的权责,建立起严密有效的监督制约机制,保证“三公”操作;履责就是项目运行全过程的监管责任要履行到位,“三公”管理之责应落实到项目和资金运行的全人员、全环节和全过程,防止重立轻管和以拨代管;问责就是要对项目实施和资金使用的绩效进行第三方考核评价,考评结果适时公开,与信用体系和以后的项目资金安排挂钩,并加大违法违规行为问责力度,建立有效的追踪问效机制,努力提高商贸项目和资金的绩效。
(作者为湖北省财政厅副厅长)
责任编辑 张蕊
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