时间:2020-01-22 作者:浙江省财政厅
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摘要:
浙江省财政部门不断深化财政国库管理制度改革,健全预算执行管理基础,加强预算执行科学化精细化管理,初步构建了以现代财政国库管理制度为核心的预算执行管理新机制。
(一)以构建国库集中收付运行机制为目标,全面实施国库集中支付改革。按照“总体规划、分步实施、稳步推进”的原则,自2005年10月开始在省本级进行会计集中核算向国库集中支付改革转轨,2007年在省级所有预算单位全面推行了国库集中支付制度。在此基础上,加快市县国库集中支付改革步伐,截至2010年底,已有80个市、县(区)实施国库集中支付改革,改革面达85%。一是扎紧“口子”,确保改革覆盖面。全省纳入国库集中支付改革的资金范围涵盖了一般预算资金、政府性基金、财政专户资金等各类财政性资金,较为彻底地实现了财政资金支出一个“口子”。特别是对于较难解决的高校财政专户资金也实行了规范的国库集中支付管理,在高校学费收入未上缴财政之前,由财政进行银行清算资金的垫付,保证高校财政资金也能实行规范的国库集中支付。二是细化控制,强化预算约束力。全省国库集中支付分...
浙江省财政部门不断深化财政国库管理制度改革,健全预算执行管理基础,加强预算执行科学化精细化管理,初步构建了以现代财政国库管理制度为核心的预算执行管理新机制。
(一)以构建国库集中收付运行机制为目标,全面实施国库集中支付改革。按照“总体规划、分步实施、稳步推进”的原则,自2005年10月开始在省本级进行会计集中核算向国库集中支付改革转轨,2007年在省级所有预算单位全面推行了国库集中支付制度。在此基础上,加快市县国库集中支付改革步伐,截至2010年底,已有80个市、县(区)实施国库集中支付改革,改革面达85%。一是扎紧“口子”,确保改革覆盖面。全省纳入国库集中支付改革的资金范围涵盖了一般预算资金、政府性基金、财政专户资金等各类财政性资金,较为彻底地实现了财政资金支出一个“口子”。特别是对于较难解决的高校财政专户资金也实行了规范的国库集中支付管理,在高校学费收入未上缴财政之前,由财政进行银行清算资金的垫付,保证高校财政资金也能实行规范的国库集中支付。二是细化控制,强化预算约束力。全省国库集中支付分月用款计划的编制细化到功能分类的“项级”科目和经济分类“款”级科目,支付信息除能够反映功能科目、预算项目外也能反映其具体支出用途,实现了功能科目、预算项目、经济科目的“三维”控制,使支出信息更为清晰透明,对预算执行的约束力也相对较强。三是见单审核,保证支付真实性。即对预算单位与支付申请相关的发票、合同等原始资料进行审核,其中直接支付业务先审核后支付,授权支付业务先支付后审核,对不符合要求的进行补全、调整或退库,保证支付和核算信息的真实性、合规性。四是财银联动,保障支付安全性。浙江省国库集中支付中全面开通了网银支付,实现财政资金支付的瞬间到账,提高了支付效率。同时,实现国库集中支付系统和银行网银系统实时联动,财政端、银行端、预算单位端三方数据在资金支付前实现系统自动匹配,确保了网银支付的及时高效和资金支付安全。五是严控垫资,确保改革实效性。结合实际,建立“绿色通道”制度,即预算单位在部门预算或追加预算批准下达前,确需先行支付财政资金的,按照“绿色通道”制度向归口业务处室申请,经厅领导审定之后,总预算局在支付管理系统中设置预核指标,单位即可通过国库集中支付系统进行规范支付。待预算正式下达后,再替换掉预核指标,这样既考虑了预算单位实际工作情况,又严肃了制度,使国库集中支付改革真正发挥实效。六是联动采购,发挥改革协同性。针对政府采购资金大、安全性要求高的特点,在国库集中支付管理系统中建立了与政府采购系统的联动机制。即国库集中支付系统自动从采购系统中获取政府采购资金预算指标,并将其采购金额、支付次数、收款人、合同备案信息自动导入支付管理系统,在进行资金支付时,支付系统的资金实际支付信息将与政府采购系统中导入的金额、收款人等相关信息进行自动匹配校核,保证政府采购资金支付的合法合规及资金安全。资金支付后,支付信息实时反馈到政府采购系统,实现了两大系统的有效联动。
(二)以构建财政资金安全管理长效机制为目标,加强财政资金安全管理。一是统一归口管理,健全财政资金安全管理责任制。按照“归口统一管理,严格按程序开设专户,同类专户归并,慎重选择开户银行”的原则,将分散在财政各业务科室的财政性资金账户归口到财政国库部门集中统一核算管理。近年来,省本级和大部分市县在资金拨付、财政资金专户管理、财政账户印鉴管理方面都已统一归口到国库部门。同时,按照财政系统惩防体系建设的要求,层层落实财政资金安全管理责任制,一级抓一级,一级对一级负责,形成科学合理的财政资金运行制衡和监督机制。二是制订标准化操作规范,统一支付流程。制订了预算执行管理工作基础规范书,规范财政会计行为和票据保管,从资金申请、审核批准、拨款和审核盖章、账户印鉴保管等方面规定操作方法和程序,统一支付流程,为各级财政部门做好预算执行管理工作提供参考依据。三是确定人员配置标准,确保不相容岗位分设。针对部分市、县、区预算执行部门人员配备不足,导致不相容岗位相互兼职、混岗的情况,省财政厅根据预算执行管理部门的主要职责、会计岗位责任制以及当前总会计的核算工作量,规定了县级财政预算执行部门和市地级财政预算执行部门最低应配备的人数,确保不相容岗位分设、职务分离,严防发生拨款由同一人经手、开单、审核、记账核算的“一手清”现象。四是加强信息技术建设,保障财政资金网络安全。不断完善财政各项业务管理系统在模块设计、流程控制、数据处理、系统访问控制等方面的功能,建立健全并严格执行财政业务系统运行、维护管理、定期检查、重要资料保管、重要事项备案制度,维护系统正常运行,维护系统数据的安全性。建立了网络安全定期维护制度,对网络硬件定期进行检查维修。建立财政业务系统使用安全责任制,并对安全缺口及时修补,保证财政资金运行的网络安全。
(三)以建立预算执行动态监控机制为目标,不断提高预算执行管理透明度。结合国库集中支付改革,积极构建全过程支出监控机制。一是加强事前监控。通过建立关联账户审批制度,对预算单位拨付到自有资金账户及关联单位账户的资金进行事前审批,实现财政资金流向控制,有效防止了预算单位违规套取财政资金或违规挤压、占用财政资金。二是加强事中和事后监督。通过支付管理系统对集中支付信息监测分析,及时发现和纠正违规或不规范等情况,有效解决财政资金运行中的信息不对称和风险控制问题,实现财政资金的安全透明和规范高效运行。三是加快推进公务卡改革。2008年以来,通过不断地摸索和完善,逐步建立了“银行授信额度,个人持卡支付,单位报销还款,财政实时监控”的公务卡管理制度。截至2010年底,省级已有357家预算单位为公务人员办理了公务卡,当年公务卡公务消费共计4703.35万元,比上年增长83.01%;市、县累计发放公务卡60044张,当年公务卡支出24304万元。
(四)以构建预算执行信息集成机制为目标,提升预算执行分析、预测水平。一是积极实施财税库银横向联网改革。目前,全省国税部门除杭州市、省本级外均已加入到横向联网系统;省地税于2010年8月在湖州市已成功实现联网试点,地税系统实现整体联网条件已具备。省级财政于2010年7月通过了联调测试工作,正式加入到横向联网系统运行,省本级可每日自动接收全省各市、县(区)的金库报表,并每日定时将接收到的金库报表转发各市、县。二是构建财政数据分析平台。运用国库集中支付信息系统和财税库银横向联网,建立财政总决算、部门决算、旬月报和国库集中支付信息集成系统,构建财政数据分析平台。三是不断提升预算执行分析预测水平。在扎实做好预算执行日常分析基础上,发挥财政集成信息决策支撑作用,加强专题分析工作,深入分析宏观经济、财政收支运行中的新情况、新问题,不断提高预算执行分析的深度和广度。
(五)推进预算执行管理机构一体化运行,建立预算执行管理组织保障机制。省财政结合实际,按照优化流程、提高效率原则,科学整合国库部门和会计核算中心职能,统筹配置人力资源,建立一体化管理的预算执行管理组织机构。根据方案,省财政设立了总预算局、预算执行局和财政监督局,初步搭建起了预算编制、执行、监督“三位一体”的财政组织框架。省本级完成了预算执行局、国库支付处、会计核算中心三个内设机构的整合,归并整合预算执行岗位,重整内部职责,制定工作规则、流程,对内统一人、财、物管理,对外统一以预算执行局为业务平台,实行一体化运行。
通过落实一系列政策措施,浙江省构建预算执行管理机制取得了一定成效。一是“推改革”,促进了公共财政体制改革的深化。国库集中支付制度改革实现了财政资金支出“一个口子”,保证了“收入一个笼子、预算一个盘子、支出一个口子”的公共财政管理模式在支出环节的顺利实施。同时,预算执行管理机构一体化的成功实施,为建立“以部门预算为龙头的预算编制体系、以国库集中支付为龙头的预算执行体系和以绩效评价为龙头的预算监督体系”的“三位一体”的公共财政组织体系提供了有益的经验。二是“集财力”,政府对财政资金的综合调控能力大大增强。建立了以国库单一账户体系为基础,资金缴拨以国库集中收付为主要方式的财政资金管理制度,解决了财政资金过度分散、闲置的问题,从整体上增强了政府财力,提高了政府调控能力。三是“优流程”,财政资金管理效率得到有效提高。通过构建以国库集中支付制度为核心的新型预算执行管理机制,从根本上改变了财政资金的拨付方式,解决了财政资金由于层层拨付而产生流转环节过多、在途时间过长等问题,从机制上优化了财政资金管理的流程,财政支出效率得到了根本性提高。同时,部门预算的执行力得到增强,约束力得到了根本性的改善,增强了部门预算的严肃性。四是“严监控”,增强了财政支出的监督和控制力。动态监控机制的构建,大大降低了财政资金的违规和风险问题,保证了财政资金使用的规范性。通过公务卡改革,目前预算单位现金支出规模明显下降,公务卡消费支出明显上升,公务支出透明度显著提高,财政监管力度得到加强。国库集中支付改革中的“见单审核”、“政府采购联动机制”、“财银联动”等细化管理措施,则从源头上保证了财政支出的真实规范,强化了支出执行管理和监督,有效控制了行政成本。五是“强基础”,预算执行管理科学化精细化水平不断提升。新型预算执行管理机制构建中,预算执行管理各方面的基础性工作得到了进一步的强化,通过国库集中支付和公务卡改革,在制度上对预算执行各个环节做出了管理规定,同时在运作机制和技术手段上细化、规范、完善预算执行管理,预算执行的透明度大大提高;通过动态监控机制的建立,可以清晰地掌握每笔财政资金的支付情况,支出透明度大大提高,科学强化了财政资金安全管理;通过财税库银横向联网改革,形成了高效集中的财政收支信息,有效提升了预算执行分析、预测水平。财
责任编辑 周多多
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