时间:2020-01-22 作者:胡振虎 (作者单位:财政部亚太财经与发展中心)
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摘要:
现代服务业又称新兴第三产业,是工业化发达阶段的必然产物,以现代管理理念和信息技术为主要支撑,主要为生产者提供服务。一般而言,现代服务业主要包括三类:一是生产性服务业。即以生产性服务为主要表征,在产前、产中和产后环节为生产服务,如产品的研发与设计、生产的信息化服务、金融和保险、产品物流、产品营销与售后服务、企业的管理和法律咨询、企业账户的会计和审计、产品的广告与推广、产品的国际贸易等。二是生活性服务业。随着人们生活水平提高和生产性服务业占现代经济比重不断上升,满足个人提高生活质量和拓展能力需要的现代服务业发展迅速,如教育、现代媒体、文化艺术、旅游和公共服务行业等。三是改造的传统服务业。近年来随着信息产业和电子商务发展,远程教育、网上银行、网上商场等新型服务业不断涌现。
从世界范围看,现代服务业的兴起与一个国家经济总量水平、产业结构层次、制造业发展程度、现代信息技术和管理水平以及制度环境建设密不可分。根据国际经验,好的现代服务业发展模式将极大促进现代服务业发展。
1.生产性服...
现代服务业又称新兴第三产业,是工业化发达阶段的必然产物,以现代管理理念和信息技术为主要支撑,主要为生产者提供服务。一般而言,现代服务业主要包括三类:一是生产性服务业。即以生产性服务为主要表征,在产前、产中和产后环节为生产服务,如产品的研发与设计、生产的信息化服务、金融和保险、产品物流、产品营销与售后服务、企业的管理和法律咨询、企业账户的会计和审计、产品的广告与推广、产品的国际贸易等。二是生活性服务业。随着人们生活水平提高和生产性服务业占现代经济比重不断上升,满足个人提高生活质量和拓展能力需要的现代服务业发展迅速,如教育、现代媒体、文化艺术、旅游和公共服务行业等。三是改造的传统服务业。近年来随着信息产业和电子商务发展,远程教育、网上银行、网上商场等新型服务业不断涌现。
从世界范围看,现代服务业的兴起与一个国家经济总量水平、产业结构层次、制造业发展程度、现代信息技术和管理水平以及制度环境建设密不可分。根据国际经验,好的现代服务业发展模式将极大促进现代服务业发展。
1.生产性服务业模式。在经济全球化和信息化浪潮背景下,产业融合是大势所趋。现代服务业与其他产业,特别是和先进制造业之间的界线越来越模糊。经济活动中心已经由制造转向服务,具体体现在制造业部门的服务化上,如通讯和家电产品,知识和技术服务随产品一同售出,而服务亦引导制造业部门的技术变革和产品创新。国际经验表明,制造业发展到一定阶段后其附加值和市场竞争力的提升更多地依靠服务业支撑。如此,一种为制造业生产而服务的产业模式便应运而生。随着制造业部门经济规模逐步扩大,其对服务业的需求也将迅速增加,并将该需求渗透到现代制造业前期研发与设计,中期管理、融资及后期物流、销售、售后服务、信息反馈等全过程。国际上多数制造业发达国家都凭借自身制造业实力,采用生产性服务业模式,以加速本国现代服务业发展。这同时也促使世界各国生产性服务业在现代服务业中所占比重不断上升,主要工业国均达50%以上。
2.现代服务业集聚区模式。经济发展到一定阶段后,在经济总量发展、经济结构变化和人口发展等因素驱动下,集聚模式将由单一的大型CBD(中央商务区)模式,向多极化、分散化发展,在原有基础上演变扩展成若干个微型CBD,即现代服务业集聚区。自20世纪60年代以来,为解决中心城区商务功能过度集中的矛盾,多数世界级城市都经历了单个CBD到微型CBD网络初步建立的过程。其中,伦敦的微型CBD由传统的市中心扩展出来,以堪那瑞区为代表沿着泰晤士河呈轴线发展;纽约的CBD在20世纪90年代初开始分阶段逐步形成布鲁克林、长岛、法拉盛、哈德逊广场等微型CBD;东京逐步形成品川、汐留、六本木等30多个微型CBD,较好地适应了现代服务业空间集聚且多元化发展的国际趋势。鉴于此,现代服务业集聚区是在顺应国际发展规律并借鉴其发展经验的基础上所提出的一个全新概念,即:按照现代理念统一规划设计,依托交通枢纽和信息网络,以商务楼宇为载体将相关的专业服务和生活服务配套设施合理有效地集中,在一定区域内形成形态新颖、内外连通、生态协调、资源节约、充分体现以人为本、具有较强现代服务业集聚能力的区域。
3.外资拉动模式。随着国际服务业全球转移步伐的不断加快,现代服务业已在信息技术服务、人力资源管理、金融、保险、会计服务等多个领域有所拓展。因此,若能抢抓机遇,主动承接国际服务业转移,注重功能稀缺性、规模性、集聚性等优势,引进高质量跨国服务机构及随之而来的网络、人才、管理、制度等外资服务业,以此来创设关联产业效应,构建合理产业体系,拉动区域经济快速增长,推动现代服务业迅速发展。
改革开放以来,我国服务业有着长足发展,服务业基础设施不断改善,总量不断扩大、结构不断优化,服务业企业不断壮大,对经济增长的贡献率逐步提高。但整体而言,我国服务业对国民经济发展的贡献率不高,与社会经济发展、产业结构升级和经济全球化的新形势不相适应,突出表现在:一是服务业发展对经济增长的带动作用有限。一方面是服务业发展滞后。我国服务业占国内生产总值的比重仅从2006年的40.2%上升为2009年的42.9%,2007年服务业从业人员仅占总量的32.4%,比重明显偏低,这已成为我国经济增长中“两高一资”现象的重要原因之一。目前,全球服务业增加值占国内生产总值比重平均为60%以上,主要发达国家一般都达到70%以上,即使是中低收入国家的平均水平也达到了43%。2007年,主要发达国家服务业从业人员占总就业人员的比重基本都超过了60%,最高的美国甚至达78%。另一方面是服务业对经济增长的牵引力亟待提升。2009年,服务业对国内生产总值增长带动从2007年的6.6%降为3.9%,除了受金融危机影响外,还与我国长期不合理的产业结构有关系。二是服务业开放程度亟须提高。2009年,我国对外直接投资净额为565.3亿美元,同比增长仅1.1%。其中,服务业对外直接投资从2008年的460.1亿美元下降为397.8亿美元,降幅为13.7%,净流出减少。2002—2006年,我国服务业的国际直接投资流入金额不涨反降,从140.11亿美元降至116.79亿美元。此外,我国服务业利用外资比例偏低,一直不到30%,而美国等发达国家的外资流入则一直以服务业为主,甚至超过了60%。三是服务业内部结构有待优化。2009年,我国服务业增加值中,交通运输、仓储和邮政业,批发和零售业以及住宿和餐饮等服务业占比为37.4%,而信息传输、计算机服务和软件业,金融保险业、科学研究和技术服务等技术含量较高的现代服务业占比仅从2005年的17.6%上升为2008年的20.3%;反观20世纪末的美国,其金融、保险及各种现代服务业均已占到50%以上。
随着国际新一轮经济调整以及国内产业结构调整升级和经济发展方式转变,“十二五”时期迫切需要创新发展模式,大力推进现代服务业发展。据此,笔者认为,我国应进一步提高现代服务业在国民经济中的比重,大力发展现代服务业:以制度创新为动力,发挥市场手段基础作用;以高端人力资本积累为引擎,优化服务业人才结构;以财税政策为牵引力,降低服务业转型成本。
1.以制度创新为动力,发挥市场手段基础作用。加快市场化步伐,让市场机制在服务资源配置中起基础性作用,既是加快服务业发展的有效途径,也是推进服务业发展的根本动力。通过体制机制创新优化制度和外部环境能够发挥比较优势,将竞争优势变为竞争力。一是通过转变政府职能,建立健全市场运行机制。现行的机构设置、税收制度和财税政策是以实现低附加值和低利润率服务业发展为基础的,要改革机构和重塑财税制度,以利于高附加值现代服务业发展。同时,鼓励加快信用评价体系建设,通过政策引导、价格监管规范竞争行为和市场秩序。此外,加快制定市场准入标准、技术服务标准,扩大服务标准覆盖范围,发挥政府、龙头企业和行业协会的带头作用,推动现代服务业的标准化和规范化建设。二是通过逐步放宽市场准入,培育多元竞争主体。废除各种行政性的市场准入门槛,消除发展现代服务业的体制障碍和政策限制,一方面要积极推进铁路、电力、电信、民航、港口以及教育、卫生等垄断性服务业的管理体制改革,加快政企、政社、政资分开步伐。另一方面要放宽金融、保险业分支机构、经营业务和经营范围的限制,探索市政公用设施建设的市场运作方式。三是通过国际化路径引入竞争者。一方面要鼓励国际知名企业“走进来”。国外现代服务业著名企业可以通过其先进的管理方式对国内企业起到示范作用,还可以对国内企业提高竞争力起到促进作用。通过主动接受国际服务业转移,高起点发展现代服务业,有利于发挥后发优势,实现现代服务业跨越式发展。另一方面要鼓励国内企业“走出去”。鼓励国内有实力的企业到境外资本市场融资,扩大中介行业和生产性服务业的国际合作,拓展服务门类,提高现代服务业占国民经济的比重。
2.以高端人力资本积累为引擎,优化服务业人才结构。我国服务业正从数量式发展阶段向质量式发展阶段转型,必需要有高、精、尖的人才作为创新的基础。现代服务业除了包括劳动密集型产业外,还包括人力资本含量高的增值产业。国际现代服务业发展历程表明,只有知识储备丰富、科技含量高、专业化水平高的专业服务人员才能有效地服务于客户,从而实现更多增值,这对人才素质提出了较高要求。很显然,我国依靠大量普通劳动力的“人口红利”时代即将一去不复返,现有的人力资本结构已经与现代服务业发展的需求不相适应。因此,优化服务业人才结构是实现现代服务业快速发展的人才基础。首先要改变教育导向,优化人力资本结构,全面提高劳动者素质。今后人才培养重点要以市场转型为导向,适合现代服务业发展需要,中等职业教育和高等教育要保持适当比例,优化基础研究人才和应用型人才储备比例。提高金融、保险、法律、信息服务等高层次人才比重,造就一大批高素质应用型人才。不断增加人力资本投资,积极培养复合型、国际型的服务业人才,特别是紧缺人才。依靠产业结构升级调整,增加高端人才需求,改变目前仅仅依靠组装、制造获得“微笑曲线”底部低利润的现状。全面实施科教兴国战略和人才强国战略,实现由普通劳动力大国向人才强国的转变,推动服务业发展实现质的飞跃。
3.以财税政策为牵引力,降低服务业转型成本。实现服务业转型,尤其是生产性服务业转型,企业需要提升价值链关键服务环节水平。从低端的产品生产环节向高端的产品研发设计和品牌营销环节发展,企业实现从中低端价值链向中高端价值链转型,是成本较高的成长期,需要政府大力扶持。财税政策能够通过“多予少取”对促进现代服务业发展起到重要的牵引作用。按照公平税负、优化结构、提高效率的目标,以及“宽税基、低税负、严征管”的基本改革思路,创新现代服务业财税支持模式,为企业转型降低成本:一是扩大增值税课税范围,逐步覆盖绝大多数服务性行业,减轻因营业税就全部营业额计税可能造成的弊端。二是在企业所得税与个人所得税的衔接配合上,尽可能地免除服务性行业存在的重复征税问题。三是对现代服务业的品牌渠道建设环节,加大财税支持力度,加大对知识产权侵犯行为的打击力度。四是通过财税、土地、用水用电用气等扶持政策,积极推动现代服务业典型示范区建设。对试点地区和试点企业,政府要给予财税优惠政策。对传统产业的信息化改造和现代服务业创新予以税收政策扶持,使其成为竞争力提升的亮点,如运用政府采购和财政贴息信贷等手段,鼓励生产性服务企业以商标、专利等为纽带,进行跨地区、跨行业兼并和重组;引导中小服务企业灵活采用品牌特许经营、品牌租借与创牌并行等方式,使自身的劳动力成本、营销渠道、客户资源等优势与知名品牌有机结合,借知名品牌扩大自身规模和实力;重点扶持技术含量与附加值高、有市场潜力的龙头服务企业,对品牌创立、管理与延伸进行战略规划,由传统的接单经营转向品牌经营,大力实施品牌战略。财
责任编辑 李烝
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