2011年伊始,“幸福”一词备受关注,“幸福感”从一种抽象的居民心理感受化身为社会发展的重要衡量指标,写入各地即将展开的“十二五”发展蓝图。继续改善国计民生,让每一个人都感到幸福而有尊严,“让人们生活得舒心、安心、放心,对未来有信心”,成为“十二五”时期我国政府施政的根本出发点和落脚点。
让“十二五”充满幸福感,就要努力实现“国民共富”。GDP数据显示,我国已跃升为全球第二大经济体。与之相伴的,是国家财力不断增强。2006年,全国财政收入约4万亿元;2010年,全国财政收入超过8万亿元。国家“钱袋子”的日益充盈让老百姓更加期待自己的“钱袋子”能够鼓起来。研究认为,我国还处于经济收入较低阶段,收入的提高是提升民众幸福感的重要影响因素。观察今年地方“两会”,从东部沿海到中西部地区,不少省份都不再单纯追求经济发展速度,而是主动调低GDP增长目标,同时调高城乡居民收入预期目标。未来五年,提高居民收入水平,不仅需要提高劳动报酬在初次分配中的比重、创造条件增加居民财产性收入、逐步提高最低工资标准,还要充分发挥税收对收入分配的调节作用,扭转城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距扩大之势。一方面,推动结合户籍管理的收入申报、财产登记等社会征信系统建设,推进综合与分类相结合的个人所得税制改革;另一方面,深化正在“试水”的房产税改革、完善征收依据刚刚从条例上升为法律的车船税制度、探索研究开征遗产税等,真正结束我国在财产保有层面的无税状态。
让“十二五”充满幸福感,就要更好地保障人民安居乐业。在人民网2011年全国“两会”十大热点问题调查中,“社会保障”位居榜首,表明公众期待优先解决养老、医疗、失业等关乎生计的基本权益问题。作为完善社会保障制度的重要基础,财政将在未来五年中继续积极发力,加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设。支持深化医药卫生体制改革,让城乡居民告别“看病难看病贵”;完善城镇职工和居民养老保险制度,实现新型农村社会养老保险制度全覆盖,让城乡居民安享“老有所养”;完善城乡居民最低生活保障标准动态调整机制,健全社会救助体系,确保低收入群体的生活不因物价上涨而受到影响。加快推进社会保障体系建设只是保障和改善民生、让改革发展成果惠及全体人民的一个方面,“十二五”时期,还有更多的财政政策与资金将向“三农”、教育、就业、住房、文化等其他民生领域倾斜。如加快社会主义新农村建设,推动城乡统筹发展;加强农业农村基础设施建设,改善农村生产生活条件;支持实施更加积极的就业政策,努力扩大就业;加大教育投入力度,提高教育资金使用效率;支持增加中低收入居民住房供给,加强公共租赁住房、廉租住房、棚户区和农村危房改造等保障性安居工程建设;深化文化体制改革,促进构建惠及全民的公共文化服务体系。
让“十二五”充满幸福感,就要真正实现经济社会的科学发展。当前,交通拥堵、环境污染、资源紧缺、食品安全等问题时刻困扰着民众,极大地降低了工作生活的幸福感和愉悦程度。在全球经济结构发生重大变化、我国经济社会发展呈现新阶段性特征的背景下,科学发展作为主题,第一次在五年规划中明确提出,意味着加快转变经济发展方式已是大势所趋。唯有更新发展理念、创新发展模式,才能更好地解决我国经济社会发展中的不平衡、不协调、不可持续问题,也才能更好地增强我国综合国力、提高人民生活水平。未来五年,推动科学发展,财政不能“缺位”。为加强和改善财政宏观调控、促进经济结构优化和平稳较快增长,要优化政府公共投资结构,引导民间投资,把投资与增加就业、改善民生有机结合起来;加大科技投入,推动科技进步和创新;改造提升制造业,培养发展战略性新兴产业,大力促进服务业和中小企业发展;推进节能减排和新能源发展,健全生态环境补偿机制,促进循环经济发展,加强生态保护。与此同时,面对不断增长的民生需求,面对百姓的新期待,财政要大力支持加强社会建设,建立健全符合国情、比较完善、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系,推进基本公共服务均等化,为城乡居民打造宜居的社会环境。财