丹麦劳动力市场的灵活保障就业模式可以追溯到20世纪60年代末,其雏形由灵活的劳动力市场和慷慨的社会福利制度构成。1993年,积极的劳动力市场政策实施后,形成了“金三角”模式,即由灵活的劳动力市场、慷慨的社会福利制度和积极的劳动力市场政策构成。丹麦劳动力市场的灵活保障就业模式创造了“就业奇迹”,引起了国际社会的高度关注。
首先,劳动力市场的灵活性主要表现在具有很高的外部数量灵活性。在丹麦,终止劳动关系提前通知时间很短,试用期相对较长,解雇补偿较低。也就是说,雇主可以很容易地解雇或雇佣工人。世界银行2003年的研究结果表明:在欧盟成员国中,丹麦的雇佣灵活性排在第二位,解雇灵活性排在第三位。劳动力市场的灵活性主要体现在两方面:一是劳动力市场的高度流动性。丹麦雇员的平均任职期限在2005年只有约8.5年,70%以上的人认为每隔几年换个工作是很好的事情,远远高于欧盟40%的比例。丹麦每年大约有30%的雇员在流动,其中的20—25%会失业,但绝大多数能快速就业。二是政府的干预较少。丹麦目前并没有就业保护立法,雇员一旦不再具备高效率的生产能力,不再适合现有的工作岗位,雇主可以随时解雇该雇员,而不受政府的干预,几乎所有的协议都是由雇主和雇员的强大组织通过谈判达成的。根据2004年经济合作与发展组织关于就业保护的报告,丹麦是解雇限制规则最少的成员国之一。
其次,灵活的劳动力市场以慷慨的社会福利制度作保障。丹麦具有完备的失业保障立法,80%以上的人加入了失业保险,通过进入失业保险系统,失业者的问题可以及时妥善地得以解决。失业者可以从失业当天开始领取以前12周收入的90%,并且领取的期限是4年。但是,有资格进入失业保险系统的必须是在过去的36个月参
图1加工作达52周或兼职工作达34周的雇员,否则要进入其他的补偿系统。慷慨的社会福利制度让大部分人避免了陷入贫困状态。据欧盟统计局2005年的统计,丹麦的贫困风险率从2001年的29%下降到了10%,略低于欧盟大多数国家。
再者,积极的劳动力市场政策提供了工作保障。一方面,实行激活计划。丹麦将失业救济金领取的资格期限分为“没有义务加入激活计划的被动时期”和“75%的时间加入激活计划的积极时期”。被动时期年限从1994年的4年逐渐缩短到1年,并从2003年7月1日开始,被动时期和积极时期不再有任何区别,即从失业的那一天开始,失业者必须参加强制全职激活计划,加入到积极劳动力市场,参加职业培训、职业教育、企业实习和岗位轮换等,以提高就业能力。另一方面,实施劳动力市场政策地区化。丹麦将劳动力市场划分为14个郡,依据当地劳动力市场的发展状况设计地区政策,以提高劳动力市场政策的针对性与有效性。
丹麦劳动力市场的灵活保障就业模式将雇用和解雇的灵活性、相对充裕的社会保险金以及大规模的积极劳动力市场政策结合起来,产生了良好的效果。一是失业率下降。积极的劳动力市场政策正式实施后,丹麦的失业率从20世纪90年代初的12%左右下降到2005年的5.5%左右,低于同期欧盟多数成员国的水平。另据经济合作与发展组织统计,2006年丹麦的失业率降至3.9%,其中:青年失业率为7.7%,长期失业率为0.8%,明显低于美国4.6%的水平。截至2008年6月,丹麦登记的失业率低于2%。随着国际金融危机的到来,2009年各国的失业率普遍上升,而丹麦的失业率低于同时期欧盟多数成员国和美国的水平。二是就业率上升。从1997年到2008年,丹麦的就业率一直保持在70%以上,超过了欧盟里斯本战略2010年就业率达到70%的目标,远远高于同时期欧盟多数成员国和美国的水平。三是社会经济发展。2003年,丹麦人均国民生产总值在欧盟排名第二,仅次于爱尔兰。2008年,丹麦的通货膨胀率为3.4%,外债已低于过去15年水平,公共债务也很低。在近年来世界经济论坛提交的国际竞争力排名中,丹麦位居前5名。按照教育水平、预期寿命、购买力水平等人类发展指数衡量,丹麦在全球191个国家中排名第13位。同时,丹麦收入不公平程度在经济合作与发展组织成员国中是最低的,国家维持很高的公共支出避免居民陷入贫困状态。
丹麦劳动力市场的灵活保障就业模式将雇用和解雇的灵活性、相对充裕的社会保险金以及大规模的积极劳动力市场政策结合起来,产生了良好的效果。
丹麦劳动力市场的灵活保障就业模式对促进我国劳动力市场的完善和缓解就业压力具有很好的借鉴意义。一是完善教育培训体系。加大教育投资在政府预算中的比重,针对就业形势以及社会、经济发展的需要改革教育体制,不断调整课程的设置。通过职业教育培训和转岗培训等,不断提高职工的技能、素质水平及其就业能力。二是强化失业保险。重点加大失业保险金的筹集,由国家、企业和个人三方共同承担。保险资金除用于保险给付外,还可用于职业介绍、职业培训及其补贴、补助企业雇佣等,并提高保障水平、缩短给付期限。三是实施积极的劳动力市场政策。适时破除现行的户籍制度和档案制度等体制性障碍,增强劳动力的流动性。在劳动力市场建立准确及时的劳动就业信息系统,实现对劳动力资源的合理市场配置和再配置。运用产业政策、财政货币政策,大力发展就业吸纳能力强的产业。四是建立健全社会对话机制。强化政府的指导作用,充分发挥工会在维护职工权益中的核心作用,加强政府、企业和劳动者之间的协商沟通,使政府、工会和企业组织都参与到就业问题上来,由三方共同推动相关政策法规的出台,切实保障劳动者的合法权益。财
责任编辑 韩璐