时间:2020-01-22 作者:山东省财政厅
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摘要:
为加快推进城乡一体化和新农村建设,山东省从2009年初开始启动农村住房建设与危房改造工程。截至2010年底,全省已整体改造7800多个村庄,完成农房建设投资2700亿元,230万农户的居住条件得到彻底改善,有力推动了城乡一体化发展。
山东是农业大省,共有86700多个自然村,农业人口6435万人,占全省总人口71%。随着农业和农村经济的快速发展,农民群众改善居住条件的需求日益升温。从拆草房建瓦房到拆瓦房建楼房,由于缺乏统一规划引导,农民群众在自发改善居住条件的同时,也导致“建低档房、简易房”、“只见新房、不见新村”等现象突出,造成了重复建设和资源浪费。与此同时,还有相当一些农村困难群体因无力改善居住条件,长期居住在结构简易、年久失修的危房中,极大阻碍了生活水平的提高。为此,山东省按照“以政府为主导,以农民为主体,市场化运作”的建设思路,全面推进农村住房建设与危房改造工作。
(一)强化规划引领,提高农房建设规划的质量和水平
本着尊重群众意愿、方便农村生产生活、保护农村生态环境、尊重农村风俗习惯、突...
为加快推进城乡一体化和新农村建设,山东省从2009年初开始启动农村住房建设与危房改造工程。截至2010年底,全省已整体改造7800多个村庄,完成农房建设投资2700亿元,230万农户的居住条件得到彻底改善,有力推动了城乡一体化发展。
山东是农业大省,共有86700多个自然村,农业人口6435万人,占全省总人口71%。随着农业和农村经济的快速发展,农民群众改善居住条件的需求日益升温。从拆草房建瓦房到拆瓦房建楼房,由于缺乏统一规划引导,农民群众在自发改善居住条件的同时,也导致“建低档房、简易房”、“只见新房、不见新村”等现象突出,造成了重复建设和资源浪费。与此同时,还有相当一些农村困难群体因无力改善居住条件,长期居住在结构简易、年久失修的危房中,极大阻碍了生活水平的提高。为此,山东省按照“以政府为主导,以农民为主体,市场化运作”的建设思路,全面推进农村住房建设与危房改造工作。
(一)强化规划引领,提高农房建设规划的质量和水平
本着尊重群众意愿、方便农村生产生活、保护农村生态环境、尊重农村风俗习惯、突出地域文化特色、促进农村产业调整的原则,以县市区为单位,以城市总体规划、县域村镇体系规划、土地利用总体规划为依据,统筹安排、配套建设村庄道路、供水、排水、污水和垃圾处理、沼气和供气、集中供热及科教文卫等设施,科学合理编制农村住房建设与危房改造规划,实现居住环境的“净化、亮化、绿化、美化、硬化”。为此,省财政专门安排资金4000万元,用于县域村镇体系规划、农村住房建设与危房改造规划、农房集中连片建设或改造项目详细规划三类规划补助,以确保各地按时完成规划编制任务。在省委、省政府的统一领导下,各地成立了规划编制领导小组,集中力量组织规划编制工作。如临沂市河东区按照“农民入镇、工业入园、居住入区、商贸入市”的思路,先期投入800余万元编制农村住房建设和危房改造规划,在全区确定了80个中心村,统筹安排中心村道路、供水、环卫、通讯等基础设施,逐步实现城市基础设施向农村延伸,公共服务向农村覆盖。
(二)加大财政支持力度,资金投入多元化
省财政设立“以奖代补”专项资金,连续三年每年拨付1亿元资金,按照各地农房建设和危房改造任务数和财力状况计算分配资金。连续三年每年拨付3亿元资金,对列入农房建设和危房改造规划的村庄“腾空地”进行整理复垦,提高农村土地配置效率。同时,积极整合各类涉农资金集中使用,发挥资金投入的最大效益。据统计,全省共整合道路、供水、沼气等资金34.7亿元,用于支持整村改造建设村庄的基础设施建设。各县市区也积极筹措资金,如烟台市、县、镇(街)三级通过财政列支专项资金、土地出让收益等额返还、地方筹资配套等方式,直接投入资金50多亿元,并通过有机整合农业、水利、科教等涉农资金,累计捆绑此类资金超过5亿元,集中投向农村住房建设。为确保资金使用安全、高效,山东省财政厅专门研究制定了省级村镇规划建设专项资金管理办法、农村住房建设与危房改造“以奖代补”资金管理暂行办法和村庄腾空地整理复垦专项资金支出项目申报指南,严格管理,规范运作。
在加大财政资金支持力度的同时,各级财政部门还注重发挥财政杠杆作用,着力调动金融机构参与农房建设的积极性,为农民建房提供信贷支持。如,淄博市以城市资产运营有限公司为平台,采取“统借统还、政府担保”的方式,统一向金融机构融资80亿元,用于棚户区、老旧工矿居住区、城中村和城郊村住房建设。潍坊市农村信用社试验推出了“新居乐”农民住房消费贷款,主要采取一户多保和联户联保模式,根据农村住房特点确定贷款额度、利率和期限,对符合乡镇土地利用总体规划和村庄建设规划的住宅,有资金需求的农民,只要具备稳定合法的收入和按期偿还贷款本息的能力及其他信用社规定条件,都可申请该项贷款。在“新居乐”贷款的推动下,其综合效应逐步显现,既有效激发了农民的住房消费需求,又为涉农金融机构培育了新的信贷增长点。济宁市将整村建设节余的土地指标,通过城乡建设用地增减挂钩试点,以5—7万元的价格在全市范围内有偿转让,置换为城市建设用地指标,所得收益扣除规定用途外全部返还农村。
(三)落实各项优惠政策,调动农民作为建房主体的积极性和主动性
农民是农村住房建设的主体,必须保障农民群众在农村住房建设和危房改造中获得最大利益,以充分调动他们的积极性和主动性。
一是落实各项税费减免政策。对城市规划区内城中村、城边村和建制镇驻地村庄进行统一建设改造,用于安置农村居民的住房,按规定减免城市基础设施配套费、防空地下室易地建设费等有关行政事业性收费;对城市规划区外旧村改造、整体迁建和农民自建住房,实行零收费;对城市维护建设税新增部分,主要用于村镇规划编制、农村基础设施建设和维护。
二是用好用足用活土地政策。对实行城乡建设用地增减挂钩试点形成的土地增值收益,除国家规定用途外,其余部分可全部用于农村住房建设和危房改造。各地以土地市场为平台,以城乡建设用地增减挂钩为抓手,以获取的土地级差收益为保障,吸引金融资本和社会资金投入到农房建设中去。在城中村、城边村、城镇驻地村、经济强村、大企业驻地及周边村农房建设过程中,主要采取集中重建、迁建腾出土地经整理复垦后公开招拍挂取得土地收益,除国家规定用途和扣除政府投入基础设施建设资金,全部返还农民,用于农房建设和危房改造、整村建设改造村庄的基础设施和公共设施建设等。如,龙口市积极用足用好土地增减挂钩政策,每节余一亩土地指标,给予补助21万元;每回迁一户补助3万元。综合折算,平均每节余1亩土地指标政府给予补助28.1万元。目前,全市财政共拨付到位资金5.9亿元,启动了22个新型社区建设项目,正在对73个村庄、2.6万户村民实施农房建设改造。据统计,全省共有55亿元土地出让收益和10.4亿元增减挂钩试点资金支持农民建房。
三是探索实施建材下乡政策。为减轻建筑材料价格波动给农民建房带来的不利影响,对农房建设和危房改造所需水泥、钢材等建材实行集中采购,适当降低价格。如费县实行水泥下乡政策,县财政局通过竞争性谈判采购的方式择优确定两家水泥企业作为政府统一采购点,对符合条件的新建房户每户补助水泥20吨、危房改造每户补助水泥10吨,有效拉动了农村住房建设和危房改造。
此外,各级财政部门还积极帮助农民解决生产经营、养老保险等方面的长远生计问题,解除了建房农民的后顾之忧。如,肥城市将农村住房建设与发展二、三产业结合起来,为村里留出发展用地,安排一村一处生产经营场所,由各村根据集体经济实力,统筹解决村民的养老保险等问题。目前该市启动改造的88个村,适龄农民全部实现了应保尽保。青岛黄岛区、日照东港区、威海环翠区等地在城中村、城边村改造中,科学制定拆迁安置补偿政策,通过拆一补一、补二甚至补三,农户除自住外,还可出租或搞商业经营,既改善了村民的居住条件,又为农民长远生计找到了出路。
(四)因地制宜,形成多元化拆旧建新模式
引导能够集中成片建设、经济条件较好、建房积极性较高的地方先行启动。目前各地主要以城中村、城边村、乡镇驻地村、经济强村、大企业驻地及周边村为重点,根据情况采取不同模式,取得了较好的效果。对城中村和城边村,采取撤村建居型,坚持政府引导、民主决策、市场运作,或依托房地产开发,或由村集体自行组织,积极进行整体拆迁、整合改造,变集体土地为国有土地,变村民为市民,变村委会为居委会,变农村集体经济为城市混合经济或股份制经济,变村庄为城市社区,实现农民住房改善、城乡形象改观,二三产业协调发展目标。如,威海市在城中村改造规划中,没有简单地拆一个村建一个村,而是按照城镇化发展需要,打破村域界限,对地理位置相近、人文环境相似的村居实行合村并点、整体改造,形成了35个大型现代化社区。对乡镇驻地村庄,采取小城镇集聚型,按照小城镇建设规划,逐步集中建设改造为城镇社区,并积极吸纳周边村庄,同步配套建设基础设施和公共服务设施,促进城乡基本公共服务均等化,改善农民居住条件,拓展发展空间,建设现代化村庄。如,胶州市李哥庄镇按照“点上深化、面上推进”的新思路,积极引导、鼓励各村以集体资产到镇驻地购买土地或置换土地进行村庄搬迁和开发,建设现代化小城镇。此外,对经济条件欠发达的村庄,结合村庄整治,引导农户到小城镇、中心村购房、建房。
山东全面推进农村住房建设和危房工作,取得了“农民得实惠、企业得市场、发展得空间、各级党政得民心”的多赢效果。一是农民生活条件明显改善。通过一年的农房建设,全省230万农户住房条件得到改善,实现生活社区化,不仅住单元房、走柏油路、用自来水,许多农户还用上了暖气、煤气和太阳能,购物有超市、看病有卫生室、休闲有小园林,生活质量得到大幅度提高。二是优化了土地资源配置。据测算,平房改二层楼房,可以节约20—30%的土地;建四、五层楼房,可以节约50%的土地;建高层,可以节约70%的土地。粗略估算,2009年集中建设改造完成76.7万户农房,全省节约土地近30万亩,有效解决了村庄布局散乱、村内土地闲置、户均用地较多等问题,为加快发展现代农业、壮大二三产业、拓展城市发展空间创造了条件。三是提高了城镇化水平。通过整体改造1707个城中村、城边村和乡镇驻地村,解决了设施不完善、环境面貌差、与城市风貌不协调等问题,加快了城镇化进程。2050个村庄就地改造、就近整合,形成新型农村社区,成为农村城镇化居民点。四是促进了社会和谐稳定。通过旧村改造,让农民群众不花钱或少花钱就能住上新房,切实帮助农村困难群众解决住房问题,解决了他们的后顾之忧。一些农民动情地说,以前做梦都不敢想的“楼上楼下、电灯电话”,现在一夜之间变成了现实。各级党委、政府赢得了民心,树立了形象,提高了威信,增强了凝聚力和向心力,促进了社会和谐稳定。财
责任编辑 李艳芝
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