时间:2020-01-22 作者:李岷 全国人大代表 贵州省财政厅厅长
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摘要:
“十一五”时期,贵州省遭受了2008年雪凝灾害、2009年国际金融危机冲击、2010年特大旱灾,但经济社会仍保持了较好的发展势头。“十二五”期间,贵州财政将立足于全省经济社会又好又快、更好更快发展,做大财政蛋糕,夯实发展基础,不断增强自身财政保障能力。同时,进一步深化财政改革,健全财政体制,优化支出结构,强化监督管理,提高财政绩效,促进经济结构调整和发展方式转变,促进区域协调发展和城乡统筹发展,促进公共服务均等化和社会和谐稳定。具体来讲,主要抓好以下几个方面的工作。
——充分发挥财政职能,促进贵州经济加速发展、加快转型。实施促进经济发展的财政支持政策,推进三次产业加快提速。一是推动“工业强省”主导战略实施,按照整合存量、优化增量的原则,设立省级工业和信息化发展专项资金,统筹使用,通过项目补助、贷款贴息支持工业基地、工业园区、产业聚集区的基础设施建设和服务体系建设。二是发展现代服务业,把促进旅游业、文化产业发展作为财政支持第三产业结构调整的重点。三是继续加大支持力度,强力推进以交通和水利为重点的基础设施建设。围绕国家编制《贵州省水利建设生态建设石漠化治理综合规划》的机遇,推进一批控制性大中...
“十一五”时期,贵州省遭受了2008年雪凝灾害、2009年国际金融危机冲击、2010年特大旱灾,但经济社会仍保持了较好的发展势头。“十二五”期间,贵州财政将立足于全省经济社会又好又快、更好更快发展,做大财政蛋糕,夯实发展基础,不断增强自身财政保障能力。同时,进一步深化财政改革,健全财政体制,优化支出结构,强化监督管理,提高财政绩效,促进经济结构调整和发展方式转变,促进区域协调发展和城乡统筹发展,促进公共服务均等化和社会和谐稳定。具体来讲,主要抓好以下几个方面的工作。
——充分发挥财政职能,促进贵州经济加速发展、加快转型。实施促进经济发展的财政支持政策,推进三次产业加快提速。一是推动“工业强省”主导战略实施,按照整合存量、优化增量的原则,设立省级工业和信息化发展专项资金,统筹使用,通过项目补助、贷款贴息支持工业基地、工业园区、产业聚集区的基础设施建设和服务体系建设。二是发展现代服务业,把促进旅游业、文化产业发展作为财政支持第三产业结构调整的重点。三是继续加大支持力度,强力推进以交通和水利为重点的基础设施建设。围绕国家编制《贵州省水利建设生态建设石漠化治理综合规划》的机遇,推进一批控制性大中型骨干水利工程建设,加快解决全省工程性缺水问题。四是加大城镇化建设资金投入,完善城镇基础设施和公共服务设施,促进大中小城市和小城镇协调发展。五是落实国家促进投资、消费增长的财税政策。
——优化财政支出结构,重点保障和改善民生。贵州财政支出将重点向民生领域倾斜,努力使全省人民老有所养、病有所医、住有所居,逐步完善符合贵州省情、比较完善、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系。一是大力支持新阶段扶贫开发。把扶贫脱贫工作作为“第一大民生工程”实施,坚持开发式扶贫方针,加大扶贫资金投入并探索创新财政扶贫资金滚动使用机制,强化各项扶贫政策措施,尽快稳定解决温饱并实现脱贫致富。二是确保预算分配体现法定增长,教育财政拨款增长明显高于财政经常性收入增长,保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长。进一步加大农村、边远贫困地区、民族地区教育和中等职业教育、学前教育的投入。三是制定完善政府公共卫生投入政策及相关配套政策措施,加快推进覆盖城乡的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系和药品供应保障体系的建立和完善,完成国家深化医药卫生体制改革的总体目标。四是促进就业和健全社会保障制度。加大就业的政策引导和资金投入。加快推进社会保障扩面。加大城乡统筹,将财政投入的重点向农村倾斜,逐步缩小城乡社会保障在基础管理和服务等方面的差距。五是加大财政投入,重点支持城乡保障性住房建设,争取2012年基本完成全省农村危房改造任务。
支持新农村建设,稳步增加农民收入,推进城乡统筹发展。一是继续加大对“三农”的投入力度,健全财政支农资金稳定增长机制,扎实推进财政支农资金整合试点工作。二是围绕全省农村人口人均半亩基本口粮田的目标,推进高标准农田建设,稳定粮食生产。三是支持农业发展方式转变和结构调整,因地制宜,大力发展草地畜牧业、茶叶、蔬菜、马铃薯等贵州特色优势农业。四是加大粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴等涉农补贴实施力度。五是促进农村社会事业全面发展,加强农村卫生基础设施建设,逐步提高新型农村合作医疗保障水平;继续完善农村最低生活保障制度、稳步推行新型农民养老保险试点。六是深化农村综合改革。进一步改革县乡财政管理体制,科学核定乡镇基本需求,保障组织机构正常运转和公益性事业发展支出。理顺乡镇财政职能,逐步建立资金来源稳定、管理规范有序、支持保障有力的村级组织运转经费保障机制。清理化解乡村公益性债务,促进乡镇经济健康发展。完善村级公益事业建设一事一议财政奖补政策。2015年,力争实现试点县市集中居住100人以上的自然村寨道路硬化率达到85%以上,85%以上的行政村建有文体活动场所、垃圾定点堆放场地、污水定向排放系统、公厕等。
深化各项财政改革,提高财政服务能力和管理水平,重点探索构建“预算编制、执行、监督、绩效评价、资产管理”五位一体的预算管理模式。一是完善预算编审。逐步完善公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保障预算组成的有机衔接的政府预算体系。规范预算编制程序,切实减少代编预算规模和预留,提高预算年初到位率。坚持基本支出定员定额管理,项目支出实行项目库滚动预算管理。完善预算管理与资产管理、政府采购相结合的机制。建立结转和结余资金管理与预算编制相衔接的激励约束机制。二是规范预算执行。落实财政刚性预算要求,严格预算调整和追加程序,提高预算支出执行的均衡性。建立预算执行分析考评、国库集中支付用款计划考核机制和预算执行动态监控机制。建立起预警高效、反馈迅速、纠偏及时、控制有力、覆盖全面的预算执行动态监控体系。三是强化财政监督。建立健全覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的动态监控机制,将预算编制、审核、批准、执行等过程纳入规范程序。建立与监察、审计、税务等执法部门协调监督检查、信息共享的监督机制。完善财政信息披露制度,增强预算的透明度,自觉接受人大、审计部门和社会公众的监督。四是推进绩效评价。建立单位自评、主管部门对本系统实施评价、财政部门对全省重大专项实施评价的工作机制。构建科学合理的,以预算编制绩效目标、预算执行过程绩效监控、预算执行结果绩效评价、绩效评价结果合理运用为主要内容的绩效管理框架体系。五是健全资产管理。研究建立资产配置标准体系,推进资产管理与预算管理的有机结合,按照“保障需求,控制增量,盘活存量,保值增值,提高效益”目标,建立健全行政事业单位资产配置预算审核制度,规范资产转让、出售、出租、出借、对外投资、担保、抵押等行为,搭建资产流动平台,实现资源共享、资产高效使用。加快行政事业单位国有资产管理信息化建设,实现动态监管,为国有资产管理提供技术支撑。
加强“两基”建设,全面推进财政科学化精细化管理。一是重点抓好基本制度建设和基本业务流程的梳理规范,使各项财政工作有章可循、有规可依,使各个岗位职责清晰,各项业务流转顺畅;按照“一个口子进,一个口子出”的原则,建立完善财政收支、财源财力、保障人口等基础信息数据库。二是大力倡导建立学习型机关和树立个人终身学习的理念,不断提高财政干部和财务会计人员的综合素质和基本业务技能。三是构建和丰富“透明、规范、协调、科学、高效、廉洁”为核心的财政文化。四是尽快建成财政管理各环节畅通、业务标准统一、操作功能完善、网络安全可靠、覆盖所有财政性资金、辐射各级财政部门和预算单位的政府财政管理信息系统。五是按照依法行政、依法理财的要求,完善财政法律法规体系,加强财政执法和执法监督。财
责任编辑 李烝
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