经过“十一五”的发展,四川经济发展的基础更加牢固、发展的活力不断增强,重大项目建设、主导产业培育所形成的发展后劲逐步显现,新一轮西部大开发、扩大内需、灾区发展振兴、中央大力扶持民族地区和贫困地区跨越发展等政策更带来一系列重大机遇。但同时,也面临做大经济总量和提升发展质量的双重挑战,加快发展和转变发展方式的任务十分艰巨。就财政工作来讲,虽然过去五年全省财政实力得到显著增强,但财政持续较快增收的基础还不稳固,政策性减收效应逐步显现,尤其是随着财政保障范围和支出规模持续扩大,收支缺口呈逐年放大之势,财政平衡和稳健运行面临挑战,对财政管理提出了更高的要求。
因此,“十二五”时期的四川财政要准确把握加快转变经济发展方式这一主线,做大收支总量,提高运行质量,加快健全“分配更加规范、保障更加有力、调控更加完善、管理更加科学、队伍更加成熟”的公共财政体系,为实现“十二五”规划目标提供坚实的财力基础和体制保障。从总量目标来看,一般预算收入增长目标初步确定为年均增长13%,力争到2015年全省一般预算收入达到2800亿元以上,“十二五”末一般预算总收入迈上4400亿元的台阶。同时,到2015年,一般预算支出争取突破5600亿元。从质量目标看,力争“十二五”末全省一般预算总收入占GDP的比重达到14.8%左右,“十二五”末税收收入占地方一般预算收入的比重达到78%左右,两个占比逐年提高。同时,进一步消化“5.12”汶川地震灾害对四川省财政收支平衡的影响,均衡基层财力差异,推进消赤化债。从结构目标看,确保全省财政用于民生保障、基础设施建设和产业发展的支出占一般预算支出的比重逐年提高,行政成本性支出比重逐年降低,支出结构更加优化;并保证教育、科技、农业等法定支出高于财政经常性收入增幅,重点事业发展支出规模持续扩大。重点是完善“四大体系”。
(一)完善财政调控体系。一方面,把握调控重点,促进发展方式转变。推进收入分配改革,全面落实提高城乡居民收入水平的相关政策,完善困难群众的基本保障措施,增强消费对经济的拉动作用。稳定和优化政府公共投资,重点支持交通、水利、能源、生态、环境保护、民生及社会事业等基础设施建设。推进构建现代产业体系,支持区域经济协调发展,切实加大科技投入。另一方面,创新调控机制,强化资金引导效果。支持节能减排、环境保护、生态建设和循环经济,加快推进主体功能区建设。继续丰富和创新促进发展的财政政策体系,综合运用补助、贴息、税收等多种手段,建立差异化扶持机制和激励机制,支持政府投融资体制改革,推动由直接投入向间接扶持、由资金扶持向机制引导转变,充分发挥财政资金和财税政策的杠杆作用。
(二)完善财政保障体系。近年来,四川财政在民生方面的投入力度前所未有,促进了公共保障体系的逐步完善,公共财政的民生取向更加凸显。但也要看到,四川在民生保障和社会建设投入方面的历史欠账仍然较多,需要进一步调整优化支出结构,整合财政资金,统筹财力配置,把有限的财政资源更多地投入到改善民生和发展社会事业上。“十二五”时期,四川将切实加大民生保障投入,推动建立符合省情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系,提高政府保障能力。继续加大“三农”投入,支持城乡统筹发展。支持教育优先发展,推进教育体制改革,促进教育公平。支持实施更加积极的就业政策。加快推进社会保障体系建设,完善养老、失业、医疗、低保等保障制度,健全城乡社会救助体系,加大保障性安居工程的投入力度。按照保基本、强基层、建机制的要求,深化医药卫生体制改革。深化文化体制改革,推进公共文化服务体系建设。建立民生保障投入稳定增长的长效机制,合理界定政府间责任,完善政府、个人和社会分担机制,加强各项政策的有效衔接。
(三)完善财政分配体系。完善省以下财政体制,在继续完善分税制的同时,抓住中央推进资源税、环境保护税、房地产税等税制改革的契机,合理划分省与市县的收入分配,推进形成有利于协调发展的税收分享机制。健全规范透明的财政转移支付制度,增加一般性转移支付规模和比重,完善转移支付分配办法和激励约束考核办法。健全县级基本财力保障机制,提高县级政府提供基本公共服务和落实民生政策的保障能力。探索横向利益分享机制,建立跨区域重大项目、共建项目和区域间产业转移、资源输出以及企业搬迁等税收分享机制和税源转移补偿机制,扩大分享收入范围,优化分享收入比例,促进产业结构调整和资源配置优化。按照财力与事权相匹配的要求,合理界定省、市、县三级财政支出范围,健全支出分担机制,促进政府职能转变。完善财政管理模式,全面推进扩权强县改革,启动实施扩权强镇改革试点。
完善政府采购制度,加强政府采购监督。建立健全覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的财政监督机制,加快形成收支并举、内外并重、上下联动的财政监督工作格局。
(四)完善财政管理体系。完善政府预算体系,着力构建由公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算组成的科学完整、有机衔接、规范透明的政府预算体系,统筹管理全部政府性收支。加强预算编制管理,深化部门预算改革,推进预算编审程序改革,完善政府主导下的预算决策机制。推行零基预算管理,健全年度预算与中长期财政规划结合机制,构建基本支出和项目支出标准体系,加强项目库建设,建立资产管理与预算管理相结合的机制,探索预算支出属性管理,提高预算编制的科学性、准确性和完整性。加强部门预算执行管理,健全支出责任制度,提高预算执行的均衡性。扩大国库集中支付范围,强化支出动态监控,加快财税库银横向联网,全面推进公务卡改革。完善预算执行中期评估制度,加强结余结转资金管理。全面推进支出绩效评价,推行目标管理,扩大评价范围,完善指标体系,强化结果应用。完善政府采购制度,加强政府采购监督。建立健全覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的财政监督机制,加快形成收支并举、内外并重、上下联动的财政监督工作格局。强化财政投资评审的技术支撑作用。加快财政信息化建设,提高财政管理水平和效率。加强乡镇财政建设,提高基层财政管理能力。加强政府债务管理,将政府债务收支纳入财政预算管理,逐步形成政府规范举债、风险可控、运行高效的长效机制。推进财政信息公开,逐步扩大预算信息公开范围和内容。加强财政队伍和基层党组织建设,深入推进财政反腐倡廉,为“十二五”财政改革发展提供强有力的组织保障。财
责任编辑 张蕊