“十二五”时期，是广西科学发展、和谐发展、跨越发展、加快“富民强桂”的关键时期，也是广西财政发展踏上新征程、续写新篇章的重要时期。全区各级财政部门将以提高财政保障能力为目标，以强化财政职能作用为保障，以调结构转方式为主线，以推动基本公共服务均等化为取向，以强化财政科学化精细化管理为支撑，进一步加快财政改革发展，为实现“富民强桂”新跨越和全面建设小康社会的目标任务作出新的更大的贡献。

实现“三个突破”

一是在壮大财政实力上实现新突破。有财才能施政，才能更有力地推动“富民强桂”新跨越。自治区党委九届十三次会议明确提出，到2015年全区财政收入要翻一番以上。要实现这一目标，今后五年全区财政收入必须保持年均15%以上的增幅。从当前广西经济发展的良好态势看，这一目标是完全能够实现的，这也是推动“富民强桂”新跨越的现实需要。全区各级财政部门将继续把做大财政收入“蛋糕”作为首要任务来抓，在做大做强做优财源的基础上，依法加强税收收入征管，全面强化非税收入管理，确保经济发展的成果真实地体现到财政收入增长上来。研究完善财政收入增长奖励办法，加强财政收入征缴情况检查，促进各地积极培植壮大财源、增加财政收入和提高财政收入质量。紧抓政策机遇，围绕中央的政策重点谋划对策、策划项目，争取中央更多的政策、项目和资金支持。

二是在优化支出结构上实现新突破。广西作为后发展欠发达地区，财政实力比较薄弱，而方方面面支出要求又很高。必须分清轻重缓急，确定支出重点，使财政支出继续向最急需、最有效、最重要的领域倾斜。坚持“富民”优先，进一步加大对社会事业和民生领域的投入，并根据社会事业发展规律和公共服务的不同特点，积极探索有效的财政保障方式，支持构建保障和改善民生的长效机制。通过“强桂”为“富民”积蓄力量、增添后劲，充分发挥财政政策工具在稳定经济增长，特别是优化结构、协调发展等方面的职能作用，在发展中促转变，在转变中谋发展，加快壮大经济总量，不断提升软实力，全面增强广西经济综合实力、整体竞争力和可持续发展能力。

三是在创新支出方式上实现新突破。创新财政支出方式是从内涵上增加财力、提高财政调控能力的重要途径。坚持集中财力办大事，围绕各级党委、政府的施政意图超前谋划，树立“主动买单”的理念，该支持的要积极支持，该保障的要主动保障，集中财力落实好各项重大决策部署。坚持创新政策手段，综合运用贴息、担保、补助、政府采购、规范运作政府融资平台等方式，完善“以奖代补”、“奖补结合”、“民办公助”等政策手段，形成以政府投资为引导、信贷资金和多方社会资金共同投入的全方位、多层次的筹资体系。坚持实行分类扶持政策，根据不同地区的发展定位、产业优势和阶段特征，研究制定差别扶持政策体系。坚持整合资金、盘活财力，对于存量支出，加大清理、调整和整合力度，改变专项资金过多、过散的状况；对于增量支出，严格把握投入方向，侧重体现财政资金的引导作用；特别要加快推进行政事业单位经营性国有资产改革，盘活资产存量，增强财政调控能力。坚持加快财政支出进度，减少资金沉淀，让财政资金最大限度地在流动中实现保值增值。坚持绩效管理理念，积极引入绩效管理的运作模式和管理方法，实现财政资源配置效能最大化。

完善“四个体系”

一是完善财政分配体系，明晰政府间财政关系。以财力与事权相匹配为目标，继续深化自治区对下财政体制改革，促进各地发展的活力竞相迸发。按照受益范围和成本效率原则明晰各级政府事权，争取在关系民生的重大领域支出责任划分上取得进展，并相应完善社会事业发展的经费分担机制。加快研究中央赋予省级政府适当税政管理权限的问题，结合中央的改革要求逐步完善地方税收体系以及自治区以下收入划分。健全统一规范透明的财政转移支付制度，分类规范专项转移支付，逐步提高一般性转移支付的规模和比重，完善一般性转移支付测算办法，扩大民生和必要的社会事业发展、主体功能区建设支出范围，提高转移支付资金使用效益。加快建立县级基本财力保障机制，科学制定县级最低财力保障标准，力争在“十二五”前三年基本建立起县级基本财力保障机制，“十二五”后期逐步提高保障水平。优化财政激励约束机制，根据财政管理需要及时调整、充实考核内容，加大奖惩力度，充分调动各级财政部门促进发展、加强管理的主观能动性。全面推进“自治区直管县”和“乡财县管”财政管理方式改革，健全乡镇财政监管职能，强化自治区财政对县级财政、县级财政对乡镇财政的指导和管理，提高财政运行效率，增强基层财政发展活力。

二是完善财政调控体系，促进调结构转方式。牢固树立经济决定财政的理念，紧紧围绕调结构转方式这条主线，加快完善财政支持经济发展的政策体系和保障措施，全面增强广西经济综合实力、整体竞争力和内在发展动力。一要夯实调结构转方式的基础。多渠道增加财政基本建设投入，充分调动一切积极因素，加快推进基础设施、民生工程、生态环境等项目建设。特别是把建立健全铁路、高速公路交通基础设施建设投融资体系摆在突出位置，通过市场化运作的方式，整合运营各类专项资金和土地等资源，推动现代综合交通体系加快建立。二要加快调结构转方式的速度。深入实施自治区产业调整和振兴规划，在做大做强做优14个千亿元产业和4个新兴产业、扶持重点工业园区上加大力度，在促进创业创新、中小企业和金融、物流、会展、旅游等现代服务业发展上加大力度，在支持千亿元产业重大科技攻关、科技创新体系建设、节能减排和发展循环经济上加大力度，促进经济发展提速增效。三要拓宽调结构转方式的空间。着眼于区域、城乡协调发展，结合主体功能区建设，深入实施“两区一带”率先发展的总体布局战略，加快城镇基础设施和公共服务体系建设，注重提高财力薄弱地区加快发展的能力，加快形成优势互补、相互促进、共同发展的区域经济发展新格局。

三是完善财政保障体系，推进基本公共服务均等化。一要突出保障重点。从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，逐步解决“三农”、教育、医疗卫生、就业和社会保障、住房保障、收入分配等直接关系到千家万户生活幸福的问题。特别是健全财政支农投入稳定增长机制，落实好各项强农惠农政策，促进农村发展、农业增效和农民增收；完善财政教育投入机制，确保全区地方财政教育支出占一般预算支出的比例不低于中央核定的比例目标；按照保基本、强基层、建机制的要求，深化医药卫生体制改革；多渠道筹措社会保障资金，实施积极的就业政策，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，加快保障性住房建设；加大对文体计生事业的投入，继续深化政法经费保障体制改革，等等。二要建立长效机制。将保障和改善民生的财政政策措施加以规范化、制度化，随着经济社会发展不断扩大保障范围、提高保障标准，建立一套行之有效的长效机制，为保障和改善民生提供有效的财力和制度保障。三要把握政策力度。保障和改善民生范围广泛，财政投入需求量大。要求财政既要尽力而为，充分考虑各方面的需求差异和满意程度；也要量力而行、循序渐进，在政策和财力允许的范围内合理设置保障标准。

四是完善财政监管体系，实现科学化精细化管理。继续深化财政改革和加强财政管理，加快建立健全由公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保障基金预算组成的完整统一的政府预算体系，全面反映政府收支总量、结构和管理活动。加强预算编制和执行管理，深化部门预算、国库集中支付、政府采购、“收支两条线”等改革，完善预算编制与预算执行、绩效评价、结余资金管理、资产管理和中长期财政规划有机结合的新机制，加强基本数据信息、支出标准、项目库等基础工作。加强财政监督管理，全面构建财政“大监督”格局，健全事前评审、事中监控、事后评价的监督流程，强化对内监督和对外检查，完善覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督机制。健全绩效预算评价体系，在试点的基础上逐步推进，构建制度完善、考评科学、约束有力的预算绩效考评新机制。加快预算公开的法制化、规范化进程，逐步扩大公开范围并细化内容。建立健全政府债务规模管理和风险预警机制，将地方政府债务收支纳入预算管理，确保财政稳健运行。加快财政信息化建设，以广西大平台为依托，建立流程通畅、业务协调、数据共享、应用安全的一体化管理系统。加强会计管理，以广西“十百千”拔尖会计人才培养工程为引领，加大会计人才选拔培养力度，加快注册会计师行业及会计中介机构发展，全面推进会计管理信息化进程，提升会计服务经济社会发展能力。财

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