时间:2020-01-22 作者:王文童 全国人大代表 湖北省财政厅厅长
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摘要:
经过多年的发展,特别是“十一五”时期的积累,为实现湖北在中部崛起奠定了良好的基础。国家和省“十二五”规划的实施,更将给发展注入新的动力与活力,为湖北财政改革与发展创造有利条件。同时,也应看到,全省财政工作同样面临着许多挑战,财政综合实力还不够强,财政收支矛盾比较突出;区域竞争不断加剧,已经形成了你追我赶的发展态势,加快发展的紧迫性前所未有。
面对机遇与挑战,“十二五”期间,全省财政部门将围绕发展大局,进一步解放思想、开拓创新,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,不断加强和改善财政宏观调控,推动经济平稳较快发展和结构调整优化;不断创新强农惠农资金投入和管理方式,推进新农村建设;不断调整和优化财政支出结构,保障和改善民生;不断加强财政科学化精细化管理,提高财政管理绩效;不断加强财政干部队伍建设,全面提升财政行政效能,推动湖北财政科学发展再上新的台阶。
调结构 加快推进发展方式转变
“十二五”期间,湖北将进一步发挥财政的发展职能,特别是在“调结构”过程中的积...
经过多年的发展,特别是“十一五”时期的积累,为实现湖北在中部崛起奠定了良好的基础。国家和省“十二五”规划的实施,更将给发展注入新的动力与活力,为湖北财政改革与发展创造有利条件。同时,也应看到,全省财政工作同样面临着许多挑战,财政综合实力还不够强,财政收支矛盾比较突出;区域竞争不断加剧,已经形成了你追我赶的发展态势,加快发展的紧迫性前所未有。
面对机遇与挑战,“十二五”期间,全省财政部门将围绕发展大局,进一步解放思想、开拓创新,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,不断加强和改善财政宏观调控,推动经济平稳较快发展和结构调整优化;不断创新强农惠农资金投入和管理方式,推进新农村建设;不断调整和优化财政支出结构,保障和改善民生;不断加强财政科学化精细化管理,提高财政管理绩效;不断加强财政干部队伍建设,全面提升财政行政效能,推动湖北财政科学发展再上新的台阶。
调结构 加快推进发展方式转变
“十二五”期间,湖北将进一步发挥财政的发展职能,特别是在“调结构”过程中的积极作用,全力推动经济结构战略性调整和区域统筹协调发展,促进经济平稳较快增长。
1.支持“两圈一带”发展。把支持武汉城市圈、鄂西生态文化旅游圈和长江经济带作为推进全省城乡统筹发展和区域协调发展的总抓手,进一步加强政策支持和投入力度,支持“两圈一带”基础设施建设和项目建设。通过支持平台建设、创新投融资机制、拓宽建设资金融资渠道、提供财税政策支持等多种方式,带动社会投资,推动“两圈一带”区域内生态、文化、旅游等产业发展,促进全省不同经济类型区域的统筹协调发展。积极支持襄阳、宜昌两个副中心城市发展,积极支持大别山革命老区和武陵山经济社会发展试验区建设,促进全省不同区域经济协调并进。
2.推动产业结构升级和新兴产业发展。支持实施“支柱产业倍增计划”和“千亿元产业接续计划”,着力改造提升传统产业。支持省属国有企业改制重组、做大做强。设立重点企业结构调整专项资金,支持重点企业兼并重组和产品结构调整。同时,不断优化投资结构,发挥政府投资在推动结构调整中的先导作用,通过财政资金的“带动、集聚、放大”效应,引导社会资本投向高新技术产业和战略性新兴产业。积极支持东湖国家自主创新示范区建设,全面提升东湖高新区的自主创新和辐射带动能力。提高财政科技资金使用效益,支持企业技术创新和科技进步,增强企业自主创新能力和核心竞争力。支持金融、物流、信息、文化等现代服务业加快发展。推动中小企业信用担保体系建设,助力中小企业发展,为财政经济增长注入新的活力。
3.支持县域经济发展。强省之基在于强县,湖北从2008年起设立县域经济发展和农产品加工园区产业发展调度资金,截至目前资金总规模已达到35亿元,支持了县域龙头骨干企业做大做强。“十二五”时期,将继续落实好支持县域经济社会发展的财税政策措施,建立完善的税收收入增长奖励机制、财政收入增长激励机制、促进经济快速发展激励机制和县级基本财力保障机制,充实县级财力。同时,进一步用好县域经济发展和农产品加工园区产业发展调度资金,总结经验,完善制度,加强监管,使调度资金产生最大效益。
4.支持“绿色经济”发展。落实财政支持政策,支持节能与新能源汽车示范推广、可再生能源建筑应用城市(农村)示范、金太阳示范工程,推进节能减排,促进循环经济和低碳产业发展。推进资源枯竭型城市转型,加大环境保护和生态文明建设投入力度,发展“绿色经济”,实现“绿色繁荣”。
惠民生 支持社会主义和谐社会建设
“十二五”期间,将按照“以人为本”的要求,进一步优化财政支出结构,将财政投入向社会主义新农村建设倾斜,向社会事业发展的薄弱环节倾斜,向困难地区、基层和群众倾斜,着力构建保障和改善民生的长效机制,让人民共享改革与发展的成果。
1.推进社会主义新农村建设。以新农村建设为抓手,加强农业农村基础设施建设,推动现代农业和农村社会事业发展。落实好各项强农惠农政策,完善发放方法,优化相关服务,强化专项检查,确保补贴资金及时到位。结合湖北水利大省的实际情况,加大水利基础设施建设力度,推进水利发展。灵活运用财政政策,推进农业产业化经营,发挥农业生产优势,提高农业综合生产能力。积极稳妥地开展农业保险工作,研究建立农业大灾风险分散机制,加快农村金融体系建设。继续推进农村安全饮水工程、乡村道路、电网、广播电视等基础设施建设,支持农村文化和公共体育设施建设,改善农村生产生活条件。深化农村综合改革,完善农村公益性服务“以钱养事”新机制,巩固各项改革成果。
2.深化收入分配制度改革。加快调整收入分配格局,着力提高城乡居民特别是低收入者收入水平。支持建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。建立城乡困难群众补助水平与物价联动机制。通过调整国民收
实施入分配格局,增强居民消费需求和消费能力,使扩内需、调结构、惠民生有机结合起来,增强消费对全省经济增长的拉动作用。
3.稳步推进社会保障和医疗卫生事业发展。完善社会保障制度,逐步扩大覆盖范围、提高保障水平。研究出台新农保基金财务管理办法,确保基金安全和保值增值。继续推进实施基本养老保险省级统筹工作,落实好调整基本养老金待遇政策。围绕“保基本、强基层、建机制”的要求,积极推进医药卫生体制改革,逐步建立覆盖城乡居民的基本医疗保障体系。落实政府卫生投入政策,逐步提高人均基本公共卫生服务经费标准。支持推进基层医疗机构综合改革,完善基层医疗卫生机构财政补偿制度。
4.积极促进教育事业发展。把教育作为财政支出的重点领域优先保障,加大投入力度,拓宽教育经费筹措渠道,提高教育支出占财政支出的比重。继续落实好城市义务教育学生免学杂费等政策,完善农村义务教育经费保障机制,不断健全家庭经济困难学生资助政策体系。加强政府性教育资源的整合,支持优势学校、学科实现突破性发展,推动湖北由教育大省向教育强省迈进。
5.支持保障性安居工程建设。落实好各项财税扶持政策,加大投入力度,推进廉租住房、公共租赁住房等保障性安居工程建设,加快推进农村危房和棚户区改造。
强管理 全面提升科学化精细化水平
“十二五”期间,湖北将以财政管理基础工作和基层财政建设为抓手,稳步推进财政管理制度改革,全面加强财政科学化精细化管理,有效提升危房改造后,农民群众的居住条件大为改善财政管理绩效,使财政部门生财、聚财、理财、用财水平再上新的台阶。
1.推进财政“两基”建设。一方面,抓好财政管理基础工作。建立健全财政基础数据动态采集机制,完善部门基础信息数据库。加快基本支出标准体系建设,研究制定科学的项目支出分类方法。推进项目库建设,实现项目滚动管理。加快全省财政管理信息化建设,扩展财政信息网络覆盖面,实现上下级之间基本信息数据传递畅通。另一方面,加强基层财政建设,合理界定和充实乡镇财政职能,充分发挥县乡财政就近监管的优势。理顺基层财政所管理体制,加强乡镇财政机构建设,积极开展基层财政干部教育培训工作,为基层财政机构发挥职能创造条件。
2.加强预算管理。推进政府预算体系建设,努力构建由公共财政预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算和政府性基金预算组成的科学完整、结构优化、有机衔接、公开透明的政府预算体系。稳步推进预算公开工作,在完善预算编制的基础上,不断扩大公开范围,细化公开内容,加快预算公开的法制化、规范化进程。把社会公众普遍关心、涉及人民群众切身利益的问题作为公开的重点,通过编写预算公开解读材料,予以广泛深入地宣传,帮助群众理解财政预算,明白钱从哪里来、用到哪里去、发挥了什么作用。
3.创新资金使用方式。继续贯彻“整合资金、突出重点、集中财力、有所专攻”的指导思想,加大资金整合力度,优化资金投入结构,更大范围地开展资金整合工作,充分发挥资金规模效益。其中,在财政支农资金使用上,将全面推进以县为主、自主整合的县级财政支农资金筹集模式,统筹使用财政支农、经济建设、社会保障等方面的涉农资金,形成新农村建设的合力。同时,进一步开拓理财思路,丰富理财方式方法,创新财政投入机制,通过运用贷款贴息、以奖代补等方式,变简单的资金投入为市场运作,发挥好财政资金的导向、放大和杠杆作用,提高财政资金使用效益和效率。
4.强化财政监督。树立“大监督”理念,建立财政监督机构与预算管理机构之间的工作协调机制和信息共享制度,提升财政监督合力,实现对财政资金运行全过程的监督。充分发挥省财政厅驻各市州财政监督检查办事处的作用,加强对基层财政工作的指导和监督。组织开展好重大财税政策实施情况检查和专项资金清理检查。继续开展“小金库”专项治理工作,着力健全防治“小金库”长效机制,彻底铲除“小金库”滋生的土壤。
5.加强地方政府债务管理。加强地方债务管理和地方政府融资平台公司管理,建立融资平台公司债务管理信息系统和统计报告制度,实现对融资平台公司债务的全口径管理和动态监控。建立和完善地方政府债务规模管理和风险预警机制,逐步将政府债务收支纳入预算管理,有效防范财政风险。财
责任编辑 张蕊
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